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农林牧渔业人力资源现状与农学教育发展对策研究

作者:admin 更新时间:2018年11月07日 08:14:05

  摘要:近20年来,我国农林牧渔业从业人员的规模减少了22.2%,从业人员逐步呈现老龄化的趋势;从业人员的受教育程度有一定进步,但总体水平依然严重偏低;农业技术人员占第一产业从业人员的比例仅为0.1%。据预测,2020年第一产业从业人员总规模将下降为2.5亿人左右,大专及以上的比例由2010年的0.6%提高到2%,高中文化程度的比例由2010年的5.8%提高到12%。为达到上述目标,未来10年,农学本科专业的年平均招生人数应由目前的7.5万人上升为10万人;农学专科专业的年平均招生人数应由目前的7.6万人上升为23万人。因此课题组建议:加快农学高等教育规模发展,调整本专科招生比例;出台系列优惠政策,大力扶持农学高等教育发展;稳定中职招生规模,鼓励办学形式和教学模式的多样化发展;以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术培训;加大对高等学校和中职涉农专业毕业生的创业扶持,培养更多科技兴农的带头人。


  关键词:农林牧渔业;人力资源;教育发展;


  作者简介:刘菊香,上海市教育科学研究院助理研究员,邮编:230032;;朱曦,上海师范大学教育学院硕士研究生,邮编:200235。


  农业是国民经济发展的基础,我国正处于由传统农业向现代化农业转变的关键时期。在人均可利用土地资源十分有限的前提下,要适应国民经济和社会发展的需要,增加农业产出、提高农业劳动生产率,必然要求提升农业劳动者的文化素质,走科教兴农之路。长期以来,由于城乡教育差距和农学教育薄弱的原因,我国农林牧渔业劳动者总体文化素质严重偏低,据2010年全国第六次人口普查数据统计[1],我国第一产业(农林牧渔业)从业人员的平均受教育年限只有7.5年,远低于第二产业9.7年和第三产业11.3年的平均水平。在农林牧渔从业人员中,具有高等教育文化程度的只占0.6%,高中文化程度的仅为5.8%,近94%的从业人员是初中及以下文化程度。本文通过分析农林牧渔业人力资源和农学教育现状,预测2020年之前10年农林牧渔业的人力资源与教育发展需求,并提出相关的政策建议。


  一、农林牧渔业人力资源现状与未来需求分析


  (一)我国农林牧渔业人力资源总体状况


  1.农林牧渔业从业人员规模变化情况


  近20年来,我国农林牧渔业从业人员规模在逐年减少:全社会就业总规模在1990年至2010年期间增长了16%,由于第一产业劳动力向第二、第三产业转移,同期农林牧渔业从业人员的规模却减少了22.2%。其中,前10年农林牧渔业从业人员规模减少了875万人,减幅为1.9%;而后10年减少了9490万人,减幅高达21%。由此可见,新世纪前10年的农林牧渔业从业人员向二、三产业转移的速度远高于20世纪末的10年。


  2.农林牧渔业从业人员的年龄结构情况


  最近10年,我国农林牧渔业从业人员逐步呈现老龄化的趋势,从业人员的平均年龄从2000年的39岁提高到2010年的43岁,增加了4岁。


  34岁及以下的青年劳动力占第一产业总从业人数的比例,由2000年的42.3%下降为2010年的27.6%,下降了15个百分点;35~54岁从业人员占比,由42.9%增长为47.9%,增长了5个百分点;55岁及以上的从业人员占比由14.8增长为24.5%,增长了10个百分点。


  3.农林牧渔业从业人员受教育程度变动状况


  根据第五、第六次人口普查数据,10年来我国农林牧渔业从业人员的受教育程度有一定进步,但总体水平依然严重偏低:


  ———大专及以上文化程度的从业人员数,由2000年的65万人增加为2010年的217万人,增长了2.3倍;占农林牧渔业从业人员比例由0.1%增加为0.6%。


  ———高中文化程度的从业人员数,由2000年的2132万人减少为2010年的2108万人,减少23万人;占农林牧渔业从业人员比例由4.7%增加为5.8%。


  ———初中文化程度的从业人员数,由2000年的18422万人减少为2010年的18217万人,占农林牧渔业从业人员的比例由2000年的40.2%上升为2010年的50.1%,提高了9.9个百分点。


  ———小学及以下文化程度的从业人员数,由2000年的25197万人减少为2010年的15783万人,占农林牧渔业从业人员的比例由2000年的55%减少为2010年的43%。


  与10年前相比,我国第一产业18~27岁从业人员的受教育程度有一定的提升。其中,大专及以上文化程度的比例提升了1.6个百分点,高中文化程度的比例提升了5.9个百分点;受九年义务教育全面普及的影响,初中文化程度的比例提升最快,达到11.5个百分点。该年龄段人均受教育年限由2000年的7.9年提升为2010年的8.9年。


  4.中美农林牧渔业人力资源发展水平比较


  我国农林牧渔业从业人员受教育水平与农业强国美国相比,差距很大(1):


  ———从人均受教育年限看,2010年我国农林牧渔业从业人员只有7.5年,仅相当于初中二年级水平;而2006年美国农林牧渔业人均受教育年限已达到12.3年,相当于大学一年级,我国比美国低了4.8年。


  ———从文化程度结构看,美国农林牧渔业从业人员以高中及以上文化程度为主体,所占比例为73.7%,而我国仅为6.4%;其中美国大专及以上文化程度的比例高达24.6%,而我国只有0.6%。


  目前,我国农林牧渔业从业人员仍然以初中及以下文化程度为主体,所占比例为93.6%,而美国这一比例仅为26.3%。


  (二)我国农林牧渔业分大行业的人力资源状况分析


  1.五大行业从业人员规模增长情况


  我国第一产业包含农业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业五大行业,10年来,这五大行业从业人员规模变动情况如下:


  ———农业劳动力向二、三产业转移规模最大,从2000年的43843万人减少为2010年的34230万人,减少了9613万人,减幅为22%;


  ———林业劳动力规模有较大幅度增长,从2000年的197万人增加为2010年的270万人,增幅为37%,其主要原因为国家出台了退耕还林、绿化治沙和城镇园林和经济林发展等一系列政策,增加了林业的就业规模;


  ———畜牧业劳动力规模也有所增长,从2000年的1264万人增加为2010年的1342万人,增幅为6.2%,其主要原因得益于广大人民群众对肉、禽、蛋、奶产品需求的增加和现代畜牧业的发展;


  ———渔业劳动力规模有所减少,从2000年的359万人减少为2010年的330万人,减幅为8%,其主要原因是国家对近海和淡水捕捞业的控制和生态环境导致的水产品捕获量的下降。


  2.分行业文化程度构成状况


  我国农林牧渔业中5个行业大类的从业人员平均受教育年限都在10年以下,其中畜牧业最低只有7.2年,农业为7.5年,林业和渔业分别为8.3年和8.1年。


  ———高中及以上文化程度所占比例,林业为16.1%,农业最低只有6.1%;其中,大专及以上文化程度所占比例,林业最高为4.7%,其次渔业为1.3%,农业最低为0.5%。


  ———初中及以下文化程度所占比例,农业最高为93.9%,其中50%从业人员只有小学及以下文化程度;其次畜牧业为92.8%,其中43.4%从业人员只有小学及以下文化程度。


  (三)第一产业农业技术人员受教育程度现状


  我国农业技术人员规模很小,有40.9万人,占第一产业从业人员的比例仅为0.1%。


  第一产业农业技术人员的平均受教育年限只有9.8年,其中大专及以上学历的比例不到20%,高中文化程度的比例为14%,初中及以下文化程度的比例高达66%。


  (四)第一产业生产劳动者的受教育程度状况分析


  第一产业生产劳动者的平均受教育年限仅为7.5年,其中44%的生产劳动者只有小学及以下文化水平,50%的生产劳动者为初中文化水平;高中及以上文化水平的生产劳动者只占6%。


  2006年美国农民高中文化程度的比例为54%,比我国高48个百分点;大专及以上文化程度比例为11%,而我国只有0.5%。面对这一差距,我国当务之急,应该大力加强农学中、高等职业教育的发展。


  (五)未来10年我国农业人力资源不同文化程度的人才需求预测


  由于二、三产业的发展和农村劳动年龄人口向城镇地区的转移,21世纪前10年,我国第一产业从业人员总规模由4.6亿人减少为3.6亿人,每年平均减少1000万人左右。预计未来10年这一趋势仍将继续,根据部分人口学与经济学研究工作者的预测,2020年第一产业从业人员总规模将下降为2.5亿人左右。


  随着农业科技的进步,农业机械化的发展,以及农业集约化程度的提高,对第一产业从业人员的受教育程度和科学文化素质提出了更高的要求。本课题组依据国家颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》[4]和《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》[5]制定的目标,并将第一产业未来10年发展的人才需求和相关教育培养供给能力进行了综合分析,对2020年第一产业的人力资源发展目标做出了如下预测:


  ———2020年第一产业从业人员中的大专及以上的比例将由2010年的0.6%提高到2%,大专及以上文化程度的人才总数应由2010年的217万人增长为2020年的500万人;加上自然减员补充量(10年自然减员人数=2010年从业人数*0.2),第一产业10年合计需补充大专及以上专门人才326万人。从各大行业需求量来看,农业(种植业)需补充250万人左右,占第一产业需求总人数的3/4,林业、畜牧业各需补充20万人左右,渔业为7万人,农林牧渔服务业为30万人左右。


  二、十年来农学教育发展状况与未来发展规划


  (一)我国农学教育十年进展[6]


  随着高等教育大众化的进展,我国普通与成人高等农学教育招生人数由2000年的9.7万人增长到了2010年的15.1万人,增长了52%,但远落后于全国高等教育招生总规模140%的增长速度。其中,农学普通本专科招生规模由2000年的6.9万人,增长为2010年的12万人,占全国普通本专科招生总规模的比例由3.2%下降为1.8%;农学成人本专科招生规模由2000年的2.8万人增长为2010年的3.1万人,占全国成人本专科招生总规模的比例由1.9%下降为1.3%。


  与高等教育扩招前相比,农学普通本科1998年招生2.4万人,2010年增长为6.5万人,增长了1.7倍,远低于全国普通本科招生总人数4.4倍的增长速度;农学大类占全国普通本科招生总人数的比例由1998年的3.7%下降为2010年的1.8%。同期,农学普通专科占全国普通专科招生总人数的比例,也由2.1%下降为1.7%。


  近年来,由于国家对中等职业教育的重视和政策扶持,农学中等职业教育发展较快,招生人数由2000年的25万人增长为2010年的110万人,比10年前增长了3.4倍。


  (二)未来十年农学教育培养能力分析


  1.农学高等教育培养能力预测(1)


  根据《中国教育事业统计年鉴》有关数据,2010年农学普通与成人高等教育合计招生规模为15.1万人,若未来10年我国农学高等教育招生保持现有规模,则未来10年合计只能提供毕业生150万人左右,与表13测算的需求总数还差170万人的缺口。其中林业、畜牧业、渔业的人才需求基本可以满足,矛盾最突出的是农业(种植业),其人才缺口高达180万人左右。


  根据2010年人口普查数据,目前我国第一产业从业人员中,具有大专及以上文化程度的专门人才仅占0.6%,其中,从事第一线技术普及、生产和经营管理的本科文化程度人才与专科文化程度人才的比例为1∶5,反映了我国农业仍然是知识化程度极低的劳动密集型产业,这一状况亟需改变。综合考虑我国第一产业目前的集约化、机械化发展水平和未来的进步趋势,本课题组认为农学本科与专科人才的培养比例应逐步调整为1∶3。据初步预测,未来10年,我国将需要补充330万左右的高等教育专门人才,其中本科及以上专门人才需补充100万人左右,专科人才需补充230万人左右(考虑到部分专升本和本升硕的重复计算数,专科和本科的10年培养规模应分别达到280万人和120万人左右)。照此测算,我国农学本科专业人才培养能力的缺口可能将达到25万人,专科缺口将达到155万人。为达到上述目标,未来10年,农学本科专业的年平均招生人数应由目前的7.5万人上升为10万人;农学专科专业的年平均招生人数应由目前的7.6万人上升为23万人。


  2.农学中等职业教育培养能力预测


  2010年我国中等职业教育农学专业招生规模为110万人(其中招收应届初中毕业生75万人,招收成人教育与培训学员35万人),若保持此规模不变,未来10年可培养农学中职毕业生1100万人,可基本满足第一产业对具有高中文化程度技能劳动者的需求。第一产业增加高中文化程度1300万人的总需求中,还有200万人可由其他面向服务业的中职专业毕业生补充。


  (三)关于农学教育发展的若干政策建议


  1.加快农学高等教育规模发展,调整本专科招生比例


  2010年农学高等教育招生总规模为15.1万人,按此推算,未来10年只能培养151万人,而需求补充量为330万人,建议将现有农业高等教育招生规模增长1倍以上,达到平均年招生33万人左右。其中本科年招生由目前的7.5万人增加为10万人;专科年招生由目前的7.6万人增加为23万人,将本专科的招生比例由目前的1∶1调整为1∶3。


  2.出台系列优惠政策,大力扶持农学高等教育发展


  为了满足农业集约化、机械化和科技兴农对人才的需求,有必要由政府出台系列优惠政策,大力扶持农学高等教育发展。一是加大政府对农学高等教育的投入力度,制定并提高农学本专科专业的生均拨款标准,增加对农业高等院校的专项拨款,改善农业高等院校的教学科研条件;二是对农学本科专业招生采取多项优惠政策,包括扩大自主招生比例、进入提前批录取、对填报第一志愿的考生,可适当降分等;三是对农学专科专业学生实施免学费和农村困难家庭学生生活费全额资助,对民办高职农学专业学生一视同仁,由政府专项资助。


  3.稳定中职招生规模,鼓励办学形式和教学模式的多样化发展


  由于初中毕业生人数呈下降趋势,要稳定农学中职现有的招生规模,会面临一定的困难,为此,除采取加大农学中职特色学校和农学专业中职生的资助力度外,还应鼓励办学形式和教学模式的多样化发展。如学制的多样化(可以是三年制,也可以是两年制或一年制),全日制学习和半农半读、网络远程学习、农闲时间学分制就读等多种学习形式并举等。


  4.以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术培训


  加大政府专项经费资助,鼓励涉农中职校为农民举办各种形式的农业技术、技能和知识、文化培训班,鼓励中职教师深入农村和涉农企业进行技术指导,协助推广科学种田的先进经验。


  5.鼓励各级政府设立专项资金


  通过立项资助、贴息贷款等形式,加大对高等学校和中职涉农专业毕业生的创业扶持,培养更多科技兴农的带头人。