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贫困农村地区党的基层组织建设研究 ——承德贫困农村基层党组织建设的问卷分析

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月30日 10:03:34

摘要:党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是党在精准脱贫工作中落实路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。本文通过在贫苦农村地区开展的问卷调查为基础数据,具体分析贫困农村地区党的建设及组织现状,探查基层党建症结所在,为基层党建发展方向提供参考依据。

关键词:农村;基层组织;研究

2020年实现全面小康目标是两个百年任务的阶段性胜利,是我党三步走战略的重要一环,精准脱贫成为全党乃至全社会的首要工作目标。河北承德作为环首都经济圈的重要一员,是北京水源涵养地,其脱贫与否关系到京津冀一体化战略的意向目标。而作为拥有5个国家级贫困县的承德广大农村地区,党的基层组织是否发挥作用,发挥什么作用至关重要。为此本课题组建立之初选择了具有代表性的省直单位扶贫干部、高校教师、县乡基层公务员作为成员,并以高校为依托进行课题设计、问卷研制,经多方努力完成问卷26道题目设计,印制并下发100套问卷,收回94套,回收比例94%,均为有效问卷,为获得有效数据课题组将问卷问题归类后定向分析,为得到系统性的结果提出合理化建议。

一、问卷反映党的基层组织建设实况

1. 基层党组织建设能够符合广大党员的心理预期

“对于基层党组织能否适应发展的社会需求”这一项中,选择基本适应的占64%,选择了不清楚的占17%,完全适应的占7%。在“评价坐在基层组织”这一项中选择满意的占55%,而选择基本满意的占21%,选择不好说的占15%。“基层党建近几年开展评价情况”这一项中选择很好的占43%,选择好的占37%,选择一般的占11%。三项问题中直观要求被访者陈述对于基层党组织的态度评级,其中两项在第二评级中也就是比较满意项获得大多数,一项在第一评级中获得大多数超过50%,三项全部在第一、第二评级超过60%也就是完全满意和比较满意项超过半数占据绝对优势。根据问卷的反馈绝大多数基层党员对于贫困农村基层党组织是持满意态度。由于问卷下发由课题组成员进行并采用不记名方式,在回收过程中避免村两委班子、乡镇干部直接接触问卷,故排除人为干扰结果的因素,问卷真实可信。但是在基本满意占据多数的同时我们应该认识到两个问题:一是完全满意占比较少在客观上说明基层党建工作存在着一些问题,还有提升的空间和可能性。二是不满意不清楚还占据着一定比例,说明在绝大多数满意的同时,还存在着基层党员有一定的意见的情况,这也是基层党建需要改进的方向,对于不清楚选项的不排除不愿说、懒得说的现象。

2.基层党员所在组织存在的问题集中于公平公开

问卷中涉及“所在基层党组织存在的问题”选择对基层党组织认同感降低为31%,凝聚力不断被弱化不能密切联系群众占27%,党员的先锋模范作用未得到发挥占据到19%。在选择“基层党的建设中存在问题中最突出的是”人情、关系网现象严重占47%,经费投入力度不够占22%,身处基层的干群不能参加所在组织较大问题决策占19%。“所在基层党组织中应公开的重点内容”中五保户、贫困户、公益岗位等评选工作、四议两公开等涉及群众利益的村情大事、脱贫进程、效果等党务工作计划及落实情况均多选的占到总数的17%,个别选择三项的占81%,其余两项涉及发展党员、评先评优情况和党内工作程序、工作要求和规章制度选项不足两成。上述三个问题中涉及关系人情的问题在问卷反馈中比较强烈,基层党员对组织认同感降低与基层组织中存在的人情现象不无关系,同时由于人情的原因组织凝聚力被软化致使27%的受访者认为组织向心力差于以往。在基层党员群众最为关心的切身利益上如公益岗位、五保户评选、建档立卡户上报、村大型基建项目资金公开上8成受访者表示关心,其根本原因在于多数党员群众认为不公平现象的存在。下面两个问题也说明这一现象的存在,在“急需加强的党建工作”中4成受访者选择党务公开工作,两成受访者选择发挥党员的先锋模范作用。在“推进基层党的建设工作的创新过程中尚需要解决的困难”中选择党组织缺少吸引力以及凝聚力的占23%,虽此选项中选择没钱办事的占总受访者的33%,但我们应该注意到在基层党员群众中将经济因素摆在首位已然成为惯性,本课题的另一方面半结构式访谈中受访者多数会提及没钱、缺资金等问题,为此课题组认为此项问题中虽没钱办事占据3成受访者但组织缺少凝聚力仍为主要原因,上述问题症结点均指向对基层组织存在着不信任,存在着某些党员干部打人情牌、搞小动作或是左手一个慢动作右手一个慢动作最终做个假动作,基层的党员有期盼公开公平的宿愿,有行使党内民主权利的急切意愿。

3. 贫困农村地区基层党员对线上交流热情不高,习惯于传统的沟通方式,沟通目的以使用为主

“建立网上党校微信党课”的问卷中选择“无所谓”的受访者占27%,明确表示了反对的受访者占31%,选择了“很赞成”的受访者仅占7%,与此相近的问题“认可的党务公开形式”中选择“宣传栏的”接近所有问卷回收的40%,而选择互联网的仅占13%,手机短信通知的占22%,据此我们不难发现在农村基层党员中对于微信、线上等方式还很不敏感,究其原因课题组在年龄结构中发现端倪,贫困地区基层党员多为中老年群体,青壮年大多选择外出务工。课题组所研究的样本之一丰宁满族自治县石人沟乡亢家沟村中,51周岁以上党员占可长期在家党员总数的74%,文化程度83%为小学及以下,被调查群体具有文化程度较低、接受新鲜实物较慢,信息传播较为闭塞的特点。因此课题组提出在贫困农村地区的宣传方式应尽量以传统方式为主,微信等线上内容为辅助。在“喜欢参加的党务活动”中,因为多选意见较为分散,集体学习及讨论占到13%,听辅导报告或专题讲座为33%,参观学习和考察占51%,文艺活动占37%,不难发现文艺活动和学习考察占据大多数,这一结果与访谈中的结果相类似,与文献资料也相匹配,但是其中专题讲座占据3成,课题组进行了深入的研究,受访者所要求的讲座内容多以扶贫政策、产业相关,渴望得到免费的技术培训和政策讲解,这与国家精准脱贫政策相匹配。在“最喜欢的教育学习”这一问题中,上述内容进一步得到佐证,选择精准脱贫和脱贫政策解读的占42%,技能和职业培训为38%,两者累加超过七成,而党的理论知识及工作技能两者累加结果为34%。据此课题组认为脱贫技能培训在广大贫困农村地区可大有作为。

二、精准脱贫大背景下承德广大农村贫困地区党建问题概览

中国共产党第十八届五次全会把贫困人口脱贫作为建设全面小康的社会底线目标进行了安排部署。运用基层党建这一基本途径,如果能够围绕以精准脱贫抓党的建设,以抓党的建设促扶贫,那么就可以切实强化农村基层党组织在推动脱贫工作和带领农民兄弟致富以及密切群众关系方面的领导及核心的作用。

1. 传统思维面临新机遇和新挑战

几十年来家庭联产承包制是农民生产生活的重要组织形式,基层党组织在其中发挥着绝对的指挥棒作用。基层组织的功效一直以来被视为上面有千条丝线而下面只有一根针打造过硬的基层组织尤为重要,近年来在扶贫攻坚的大潮下,农业合作社如雨后春笋般遍地开花,这其中除了农民的自发性,背后也存在着国家大政策方针的指导作用,在基层中我们不难发现当农业合作社达到一定规模,其贷款、土地政策、技术扶持包括打包立项等有利政策也会越发容易。趋利性可影响大批农民盲目加入合作社,而某些合作社可能因为经营不善导致破产,从而使农民利益受损甚至是返贫,而一些经营较好的合作社带动能力有限,那么就出现了人情现象,导致基层党员群众迫切要求信息公开。

2.社会主义市场经济的发展对基层党建工作提出了新要求

传统的生产队模式被市场经济打破后,基层党建工作也应适应新形势与时俱进,一成不变的工作模式不利于新形势下党务工作的开展,精准脱贫的大潮让农村经济向着多元化转变,基层党务工作也应该提高自身的应变能力和抗压能力。

[基金项目:2017 年承德市社会科学研究发展课题(编号:20171002 重点课题);河北省政研会2017 年立项课题(编号:HBSZKT-2017044)]