欢迎光临第一论文网,权威的论文发表,我们将竭诚为您服务!
您的位置: 第一论文网 -> 电子商务论文 -> 文章内容

我国跨境电子商务政策发展情况初探

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月30日 10:03:34

文/张鸣飞 杨坚争

摘要:政策对一个行业的发展而言有举足轻重的影响,随着跨境电子商务的高速发展,其政策也在相应推进。本文概括了跨境电子商务政策的发展情况,并就最近的跨境电子商务监管政策,分析其特点,并采用威廉·N·邓恩的政策评估标准进行评估,评价其效应,最后提出笔者对于跨境电商监管政策的建议。

关键词:跨境电子商务;政策效应

引言

当跨境电商迈入高速发展轨道之始,跨境电商政策便作为一个主要的发展支撑点,激励跨境电子商务掀起一波波巨浪。然而,随着2016上半年税收新政与正面清单的提出,向来反响良好的跨境电商政策开始收到了褒贬不一的评论。本文便以此研究跨境电子商务政策的发展历程,并通过政策评估分析对跨境电商政策制定方面提出自己的建议。

1、跨境电子商务政策发展概况

从2012年开始,国家陆陆续续出台了若干跨境电商政策,鼓励跨境电子商务的发展。而随着跨境电子商务的发展,政策也随之跟进,从最初的跨境电商试点政策,到零售进出口、保税进口政策,到各种便利化措施的建议,再到跨境电商新型贸易平台的发展,政策与跨境电商的颁布与发展实际上是互相推动、互相促进的过程。

2 0 1 2年是我国跨境电子商务试点的元年,发改委发布了《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务专项的通知》,预示着我国跨境电子商务试点进入了日程。

2013年随着上海与杭州跨境电商平台的建立,外管局确定了跨境电商外汇业务试点(5号文),而国务院办公厅、财政部、商务部也提出了跨境电商零售进出口的相关政策,让各地积极推进跨境电子商务创新发展,对生产企业和外贸企业,特别是中小企业利用跨境电子商务开展对外贸易提供必要的政策和资金支持,鼓励电子商务企业积极“走出去”。

2014年,跨境电子商务的浪潮越来越大,国务院办公厅与海关总署相继颁布《关于支持外贸稳定增长的若干意见》与《关于支持外贸稳定增长的若干措施》,促进跨境电子商务贸易的便利化,并开始支持新型跨境电商平台的发展。2014年,海关总署开始对跨境电商的监管方式与流程开始了政策上的尝试,其56号文《关于跨境电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》明确了跨境电商进出境货物的监管流程。

2015年,全国跨境电商企业增至5000多家,年初,外管局颁布了《支付机构跨境外汇支付业务试点指导意见》,取代之前的5号文将外汇业务试点扩张至全国,方便了全国跨境电商企业的跨境业务。

与此同时,我国继续支持新型贸易业态和平台发展,并积极联动,努力使其建成现代物流体系。国务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》提到,支持跨境电子商务综合试验区建设,取得经验后,逐步扩大综合试点范围,并依托口岸优势,建设海关特殊监管区域、边境经济合作区、跨境经济合作区及现代物流园区等平台和载体,推进内陆与沿海沿边口岸之间的物流合作和联动发展,发展国际物流,构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。

除此之外,我国开始关注物流服务等跨境电子商务服务领域。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》(61号文)提到鼓励快递企业发展跨境电商快递业务,加大对快递企业“走出去”的服务力度,在重点口岸城市建设国际快件处理中心,探索建立“海外仓”。鼓励传统邮政业进一步加快转型发展,支持邮政企业和快递企业创新合作模式,充分利用现有邮政网点优势,提高邮政基础设施利用效率。

2016年是跨境电商的多事之秋。年初,国务院《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》中表示同意设立12个跨境电子商务综合试验区,1+12个综合试验区意味着我国想要在之前杭州的成功基础上,打造一个跨境电子商务完整的产业链和生态链,逐步形成一套适应和引领全国跨境电子商务发展的管理制度和规则,促进中国的跨境电子商务加快发展。

与进一步促进跨境电商相对的,是如雨后春笋般出台的各种监管政策。特别是2016年4月,三部委联合发布了《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》,而这之后, 11部委联合发布了《关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告》。税收新政以及正面清单的发布对跨境电商,特别是相关企业造成了极大影响。以郑州综试区为例,区内电商企业一线员工从新政前的最高6000人急剧减少到700人左右,大企业包装线从4条减少到1条,小企业基本停工待业,配套的快递、仓储、运输工人处于半歇业状态,整个综试区变得无比萧条。基于政策带来的强烈反应,海关总署于2016年5月,在《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》中宣布,跨境新政暂缓一年执行,截止期为2017年5月11日,给予了跨境电商企业以及后续政策的发布以调整之机。

2、跨境电子商务政策分析

2.1 政策数量

由上节可见,我国的跨境电子商务政策对跨境电商产生了影响,而跨境电商的发展也对跨境电商的政策起到了引导作用。笔者于国务院、商务部与海关总署等网站大致搜集了关于跨境电商的相关政策(如图1),可看出随着跨境电子商务的不断发展,跨境电商的政策逐年增加,从另一层面上反映了跨境电商发展与跨境电商政策的互相引导与互相带动效应,也反映了我国政府部门对跨境电商的高度重视。

2.2 政策特点

(1)从激励政策到监管政策的转变。在跨境电子商务发展的初期,政府部门出台的大都是激励政策,如2013年国务院办公厅、质检总局以及商务部分别发布了《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》、《关于支持跨境电子商务零售出口的指导意见》、《关于促进电子商务应用的实施意见》等激励政策;而随着跨境电子商务市场规模的日益扩大,政策的重心也正逐渐从激励主导变为激励与监管并存的情况。

(2)部门涉及面广。跨境电商产业链涉及多个部门,因此会出现多部门共同参与,共同发布政策的情况。一些重大政策如《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》、《关于保税物流中心(B型)设立申请和审批有关事项的公告》、《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》、《关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告》都是有两部委以上,甚至11部委共同发布的。因此,各部委之间是否能协调作战便成了一个挑战。

2.3 政策评估

William N.Dunn在其公共政策分析导论中建立了政策评估标准,即通过有效性(effectiveness)、效率(efficiency)、充分性( a d e q u a c y ) 、公平性( e q u i t y ) 、回应性(responsiveness)与适当性(appropriateness)六大方面来进行政策评估(如表1)

将跨境电商政策分为跨境电商激励政策与跨境电商监管政策后分别用该评价标准进行政策评估:

对于激励政策,在有效性、充分性、回应性以及适当性方面,都取得了不错的成果。我国跨境电商交易规模在2009年仅为0.9万亿人民币,而至2015年,交易规模已蹿升至5.4万亿元,同比增长28.6%,较09年增幅达600%。在政策的激励下,企业纷纷改进商务模式,保税进口、海外仓等各种模式、技术纷纷出现,可以说跨境电子商务激励政策取得了很好的成果。而对于监管政策,特别是2016上半年的电商政策,就会发现几个矛盾点:

(1)从有效性与充分性而言,目前跨境电商新政暂缓一年,其能否真正意义上解决跨境电商监管问题还有待商榷。不过对于税收新政而言,它对解决我国跨境电子商务税收流失问题是卓有成效的。

(2)从效率方面而言,正面清单的提出与税收新政的颁布的确从一定程度上起到了监管作用,但是同时也对跨境电商模式产生了一些负面影响,特别是正面清单的提出,要求跨境电商商品提供报关单相当于把跨境贸易形式推回了传统一般贸易的形式,跨境电商模式通关快的优势不再。数据显示,在新政落实的4月8日至4月15日之间,郑州、深圳、宁波、杭州等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%和65%。而税收新政的提出也可能会压缩中小型跨境电商企业的利润空间,迫使其进行决策转型。

(3)从在回应性而言,跨境电商新政正面清单中有644个税号需要“通关单”,而这644个税号对应的跨境电商品类占到目前跨境电商产品的95%,虽然其体现了政府部门想要全面监管的意愿,但是却忽略了跨境电商货物审批时间的问题,导致大量货物被滞留,结果该政策并不能满足特定群体,即跨境电商企业的需求。

由此可见,我国在跨境电商政策制定、政策落实上还需进一步努力:

(1)政策制定部门间保持协调。当政策需要多部门共同参与制定时,避免沟通不畅、协调不周等问题导致的政策缺漏问题。

(2)在政策的制定上形成大局意识。首先要对跨境电商的近况有着正确认识,保证制定政策时能够顺应当前的具体需要;其次又要对不断发展变化的跨境电商的趋势有正确的掌握,能够考虑到未来可能会出现的新情况与新问题。这样,才能避免再次出现如正面清单刚公布时的困境。

3、小结

本文通过对跨境电商政策发展概况的阐述,总结了现在跨境电商政策的特点,即重视监管与多部门涉及,并使用用威廉·N·邓恩的政策评估标准,发现2016年上半年的监管政策,特别是正面清单的提出存在着效率问题与回应性问题。笔者认为,各监管部门在共同制定跨境电商政策时应该积极协调,并对不断发展的跨境电商现状及趋势要有充分的认识,这样才能使跨境电商政策发挥更好的效用。

参考文献:

[1] 陈何南. 公共政策评估标准的应用路径分析[J]. 商业时代,2014,06:106-107.

[2] 李鹏博. 揭秘跨境电商[M]. 北京电子工业出版社.

[3] 白春宇. 新税收政策对跨境电商的影响[J]. 商,2016,35:182.

[4] 郑爱萍. 关于跨境电商税收法定的探析[J]. 发展研究,2016,04:72-76.

[5] 本刊编辑部. 跨境电商税收新政:海淘免税时代结束[J]. 时代金融,2016,13:21-22.