欢迎光临第一论文网,权威的论文发表,我们将竭诚为您服务!
您的位置: 第一论文网 -> 工商管理 -> 文章内容

基于SWOT分析法的新东北振兴战略分析

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月26日 21:11:14

我国东北地区幅员辽阔、资源丰富,是中国八大经济区域之一。新中国成立以来,东北地区发挥原有的工业基础优势,立足当地丰富的矿产资源,通过引进前苏联工业技术,率先开展了工业化进程,重化工业份额一度占到全国的90%。但改革开放后,东北地区逐渐暴露出体制固化、思想僵化、产业结构不合理等问题,区域经济实力在全国排位逐渐下降。在经过国有企业“抓大放小”后,区域经济和产业发展仍缺乏活力,党中央、国务院在2003年提出了第一次东北振兴的战略决策。经过10余年的努力,东北地区经济虽有所改善,但在全球经济下滑的背景下,许多深层问题次第暴露出来,造成东北经济的断崖式坠落,因此中央再次提出“振兴东北老工业基地”的新方针和目标。

一、 东北老工业基地的SWOT分析

(一)优势(Strength)

自然资源丰富,地理位置优越。东北地区地幅辽阔,土地面积占全国国土面积的153%,耕地面积占全国16%;矿产资源丰富;森林覆盖率高,森林总储蓄量约占全国的1/4。东北地区是东北亚地区的地理中枢,具有显著的地缘优势。交通运输条件发达,是“一带一路”中连接欧亚的重要贸易通道。

产业基础雄厚,工业体系完备,在整体国民经济中占据重要地位。在改革开放初期就已拥有重型成套设备、交通运输设备制造产业及国防军事装备等装备制造产业,拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业,是我国重化工业的重要基地。

城镇化率和粮食生产力水平较高。东北地区拥有肥沃的黑土地、水源充足、耕地面积广阔,是我国重要的综合性农业基地,承担着国家粮食储备与商品粮生产的重要任务。近年来,东北地区城镇化率普遍在60%左右,城镇化质量高于全国平均水平。

(二)弱势(Weakness)

产业协作配套设施不健全,技术装备老化,农业现代化水平低,创新机制不完善。很多大中型骨干企业存在工业技术装备老化的问题,目前吉林省工业企业工艺装备半数以上还处于70、80年代水平。农业机械化水平低、标准化水平低。创新创业基地少,缺少资金支持,高新技术与产业整合程度低。自2012年以来东三省国内专利申请年授权量减少了5789项。

经济结构不合理,产业结构趋同。工业一柱擎天,结构单一,传统产业占比大,与新型产业关联度低。资源依赖性强,能源污染大,传统行业产能利用率持续走低,存在较为严重的产能过剩。国有经济比重高,国企体制依赖,民企发展受限。辽宁省国有经济占比超过30%,吉林省超过40%,黑龙江省超过50%,远高于全国平均水平。东三省城市资源相近,多数城市以装备制造业为主导产业,产业结构趋同,战略规划趋同。

人才机制不健全,人才流失严重。结构性人才短缺,高素质人才紧缺。高素质人才就业意愿低,以重点大学毕业生就业留在东北比率来看,985高校2346%,211高校2535(排除本校就读研究生学位人数,比例降至1652%、187%)通过调研反馈,不愿本地就业、创业的主要原因是:收入低,机会少,不公平感严重。

投资乏力。一方面,金融体系不健全,投资的供需状况难以契合,融资困难。非银行金融机构如证券、股票发展缓慢。金融机构数量、资产总额增长缓慢。另一方面,投资拉动明显减弱,固定资产投资乏力,民间投资放缓。辽宁省自2014年已经连续两年出现负增长,2015年,辽宁省固定资产投资为1764037亿元,降幅为278%。

(三)机会(Opportunity)

新一轮东北振兴带来了巨大的发展机会,国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》,明确了137项重点工作和127个重大项目。同时,东三省都已设立国家级新区,分别是辽宁大连金普新区、黑龙江哈尔滨新区和吉林长春新区,有利于东北振兴计划的深入实施。

我国政府正在全力推进产业升级。“十三五”我国将重点培育五大战略性新兴产业。把战略性新兴产业作为重要任务和大事来抓。同时,《中国制造2025》涉及众多产业,贯穿于制造业生产的全周期。未来将建立“1+X”规划体系,比如智能制造规划,或者信息化与工业化融合规划。

“一带一路”建设。“一带一路”建设是中国加强与沿线国家互利合作的重要平台。“一带一路”沿线发展中国家基础设施市场潜力大,它们迫切希望通过向东开放、借助中国力量推动老旧基础设施改造、促进投资和消费增长。

(四)威胁(Threat)

资源环境约束收紧。《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》设定了资源消耗上限、生态保护红线,强化资源环境生态红线指标约束,保障国家能源资源和生态环境安全,倒逼发展质量和效益提升,对战略性资源消耗总量实施管控,强化资源消耗总量管控与消耗强度管理协同。

国际贸易保护倾向日益加深,市场竞争激烈,利润空间缩小。《全球贸易预警》报告显示,全球范围的贸易保护主义倾向日益严重。美国从2008年到2016年对其他国家采取了600多项贸易保护措施,位居各国之首,成为限制自由贸易的头号国家。贸易保护进一步加剧市场竞争,严重压缩利润空间。

全球经济增速缓慢,大宗商品价格受重挫,整体经济形势严峻。国际上,英国退出欧盟、美国经济加速周期未到来,能源、资源与工业领域有可能持续走低,土耳其政局动荡加剧全球的不确定性。与此同时,国内情况也不容乐观。中国经济长期积累的矛盾进一步显现,经济增速换挡、劳动力成本上升、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。

全球装备制造业都在追求智能制造。美国再工业化、德国40,发达国家纷纷实施智能制造战略,重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,开拓国际市场。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家的双重挑战。

二、东北老工业基地发展的战略选择

东北老工业基地发展历史悠久,已形成较完备的工业体系,但历史遗留问题较为严重,如今正面临机遇与挑战并存的局面。一方面,国家为振兴东北出台了一系列方针政策,但另一方面全球装备制造业都面临着经济下行等巨大的危机。

本文应用SWOT分析法分析东北老工业基地的内外部因素,针对东北老工业基地发展现状,提出四种发展战略,探索东北老工业基地新出路,如图1所示。

(一)SO增长型战略

参与国际市场,完善市场对接。积极参与国际贸易,树立国际品牌,抢占市场份额。建设中俄“网上丝绸之路”,设立延边自贸试验区。打造高品质粮食生产基地。构建现代农业体系,着力提高农业生产规模化、专业化水平。充分发挥哈尔滨作为对俄合作中心城市的政策优势,通过电商基地的建设,探索建立中俄“网上丝绸之路”。打造信息交流平台,加大对市场信息的搜集力度,深度分析市场需求,使产品生产与市场有效对接。

东北亚的经济规模占世界1/5,成为世界经济新的增长点。我国东北地区是东北亚的地理中枢,具有显著的地缘优势,应积极参与振兴东北老工业基地战略的实施,利用政策优势,发挥东北地区的潜力,将东北打造成继长三角、珠三角和京津唐地带之后的中国经济第四个增长极。

(二)WO扭转型战略

加强区域合作互动,促进协同发展。以协同创新引领区域协同发展,突破行政壁垒,共享人才、技术和信息,打造互补共享合作的格局。东三省历史文化、意识形态、产业结构相近,应积极促进产业合作与交流,统一制定产业创新战略,对各城市进行差异化定位,促进资源优化合理配置。

深化国有企业改革,完善经济发展模式。逐步实现去行政化、去垄断化和去福利化,引导非公有经济参与国有企业改革。重组整合国有企业,促进国有资产保值增值,增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力,推进国有经济战略性调整。在“一带一路”背景下,加强物流体系、电子商务等多方面的配套服务,并扩大贸易合作,推动区域合作与金融合作,参与发展中国家基础设施建设。

深化融资体制改革。建立企业信誉评估系统,降低信息不确定性。完善金融体系,鼓励民间资本依法合规投资入股金融法人机构,加强地方政府融资政策支持,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,改善投资经营环境。建立贷款信用担保体系(日本、德国ERP),为企业拓宽融资渠道,提供多样化融资服务。

淘汰落后产能。一方面,利用供给侧改革去产能。发挥市场的决定性作用,运用市场机制,实现优胜劣汰;发挥政府的指导性作用,加强政策引导,完善配套政策,处理“僵尸企业”。另一方面,将过剩产能转移至发展中国家,利用中蒙俄经济走廊等政策,将蒙东地区和中亚地区作为传统制造业的接续地。

加快转变政府职能,完善竞争体制。简政放权,建设服务型政府,强化事中事后监管。破除体制机制障碍,积极推进“放管服”改革。完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。强化对权力的约束和监督,完善地方政府绩效评价体系和评估机制。

(三)ST多种经营战略

调整产业结构,培育和发展新兴产业。做好特色新兴产业集群规划建设工作。认真梳理已出台的落实创新驱动发展战略的文件,落实营造公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、完善成果转化激励政策、创新人才激励机制等工作内容。

保护生态环境,树立绿色发展理念。维护国家安全、打造北方生态安全屏障。推进大小兴安岭和长白山等重点林区保护,坚持以生态建设为主的林业发展战略,全面停止重点国有林区天然林商业采伐。加大自然保护区建设力度,完善对重点生态功能区的补偿机制。

促进资源型城市可持续发展。在保护生态环境的基础上,对资源进行合理开发,由粗放型经济转向集约型经济,提高资源的综合利用率,整合资源,进行深加工,延长细分产业链。寻找新的经济增长点,培育接续产业。

(四)WT防御型战略

加强基础设施建设,转变经济发展方式。完善铁路网和公路网建设,加快黑龙江等河流高等级航道建设,推进国际陆海联运、江海联运。贯彻落实可持续发展模式,加快从传统能源装备向清洁能源装备的转型升级。完善组织结构和服务网络,打造专业化服务的核心竞争力。以工业互联网为中心不断加强软硬件整合,加快向制造业的服务化、智能化方向转型。

鼓励创新创业。把创新作为东北内生发展动力的主要生成点,激发调动全社会创新创业激情。深入实施创新驱动发展战略,增强工业核心竞争优势,培育开放型经济新优势,增强国际竞争力。完善人才激励机制,鼓励高校、科研院所和国有企业强化对人才的激励。

三、综合实施四种战略

当今世界内外部经济环境日新月异。英国脱欧、人民币加入一篮子货币,都已在转瞬间成为既定事实。面对当下的世界环境,我们应综合利用四种战略,避免失去现有的优势,着重把握外部机会,推进东北老工业基地的振兴。同时,加强自身建设,加强对外部威胁的防御,应对资源约束收紧等外部威胁。

首先,综合利用SO战略和WO战略,积极参与国际市场。完善市场对接机制,发挥地缘优势,将东北地区打造成为我国和东北亚地区合作的中心枢纽。建设中俄“网上丝绸之路”,推进中蒙俄经济走廊建设,加强东北振兴与俄远东开发战略衔接。吸收借鉴外国的农业生产技术,打造现代化商品粮基地。借助发展中国家的发展需要,处理落后产能。

同时,综合利用WO战略和WT战略,加强内部建设。在“一带一路”背景下,完善经济发展模式。在区域合作与协同发展的基础上,完善基础设施建设和融资体制建设。深化国有企业改革,打破行政壁垒,鼓励创新创业,共享人才与技术。在长江经济带发展战略背景下,加强与长江经济带的衔接互动,建设横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。提升东北老工业基地的制造业核心竞争力,将东北地区打造成实施“中国制造2025”的先行区,发挥东北老工业基地在国民经济发展全局的战略性作用。

最后,综合利用ST战略和WT战略,贯彻落实可持续发展观。对接京津冀等经济区构建区域合作新格局,推动东北地区与京津冀地区融合发展,在产业转移承接、生态环境联合保护治理等重点领域取得突破。对接长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展的战略定位,树立绿色发展理念,转变经济发展方式,调整产业结构,培育和发展新兴产业。

[参考文献]

[1]吴刚,王如君保护主义抬头阻碍国际贸易增长[N].人民日报,2016-08-08.

[2] 陈航,王跃伟东北亚的地缘优势对振兴东北老工业基地的启示[J]. 国土与自然资源研究,2005(2) .