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财政支持河北旅游产业跨越发展的对策建议

作者:admin 更新时间:2018年05月10日 09:44:32

  摘要:旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。近年来,全省旅游产业发展驶入快车道,呈现全面跃升的良好态势,但仍然存在发展规模较小、产品档次较低等问题,亟需在京津冀协同发展战略下,充分发挥财政职能,通过发展规划、专项资金、配套设施、宣传促销等手段,加快旅游业转型升级,实现河北由旅游大省向旅游强省的跨越。


  關键词:旅游业;财政专项资金;发展规划


  Keywords:touristindustry;financialspecialfunds;developmentplan


  中图分类号:F592.7文献标识码:A文章编号:1006-4311(2018)14-0083-02


  1旅游产业在国民经济中的地位


  习近平总书记指出,“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力”。作为发展潜力巨大的朝阳产业,旅游业涉及面广、关联度大、产业链长,对转变经济发展方式、实现产业结构转型升级具有重大意义,对扩就业、增收入,推动贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。


  党的十九大报告提出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从旅游产业看,随着我国进入大众旅游时代,旅游已从少数人的奢侈品发展成为人民群众大众化的日常消费,成为人民群众美好生活的重要内容。旅游业在增进人民福祉的道路上责无旁贷,必须担负起满足“人民日益增长的美好生活需要”的历史使命。加快旅游业改革发展,也成为适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,成为保障和改善民生、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要组成部分。


  2河北旅游产业的运行状况


  近年来,河北以建设旅游强省为目标,大力推进旅游产业化发展,深化体制机制改革、健全政策支撑体系、搭建旅发大会平台、完善公共服务设施、塑造鲜明品牌形象、规范旅游市场秩序,全省旅游产业呈现全面跃升的良好态势。


  2.1旅游消费表现抢眼,消费结构进一步升级


  从旅游消费和游客停留时间上看,全省国内游客人均消费990.8元,较2015年增长74.5元,增幅达到8.1%;入境游客人均消费192美元/天,较2015年增长2.8美元;游客在冀平均停留时间1.7天,与2015年基本持平。从旅游客源结构上看,全省接待过夜游客2.44亿人次,一日游游客2.22亿人次,分别占全省游客总量的52.4%和47.6%,过夜游游客仍是市场主体。休闲度假和观光旅游并重的局面初步显现,休闲度假首次超过观光旅游成为第一大出游目的。


  2.2地区差距持续缩小,大旅游格局初步显现


  从地域区划上看,各地市国内旅游发展均呈现高速增长态势,地区差异逐步缩小,尤其是环首都休闲度假圈的张、承、廊等地旅游收入增幅接近40%。燕山-太行山休闲度假旅游带沿线地市加快高速风景道建设,滨海休闲度假旅游带积极发展邮轮、海上运动、海上休闲等新型业态,沿海秦皇岛、唐山等地旅游增幅超过全省平均水平。各地也不断推出各具特色的旅游区和旅游点,全省“一圈两带多点”产业集群大旅游格局初显。


  2.3厕所革命成效显著,游客满意度持续提升


  近年来,河北紧抓旅游公共服务建设,加快推进旅游重点道路和高速及国省干道旅游交通标识牌建设,2016年新建旅游交通标识牌112块。编制完成《河北旅游云建设总体方案》,加快建设省级旅游云大数据平台。特别是以“厕所革命”为抓手,确定新建、改扩建的981座旅游厕所任务全部完成。2016年全省游客满意度达到了94.9%,较2015年提升了近1.5个百分点。旅客满意度有较大提升,游客投诉比例有大幅下降。


  2.4重点项目加快落地,旅游投资进入黄金时代


  2016年,共争取国家旅游发展基金和旅游基础设施专项补助资金近9亿元。全年实际完成旅游项目投资500亿元以上,目前全省旅游在建或拟建重点项目1300余个,总投资规模超万亿元。组织举办了河北国际经济贸易洽谈会旅游产品推介及产业对接会,签约11个项目,总投资55亿元。首届省旅发大会向境内外嘉宾推介了100个旅游投资重点项目,其中35个项目签约,项目总投资1156亿元。


  2.5入境旅游回升向好,旅游创汇创历史新高


  2016年入境旅游市场总体呈现企稳回升向好态势,全年共接待入境游客147.6万人次,创汇6.7亿美元,同比分别增长6.8%和7.6%。从客源结构上看,接待入境过夜游客83.8万人次,接待入境一日游游客63.8万人次,分别占接待总人数的56.8%和43.2%。从游客来源地看,港澳台市场增长稳定,市场份额逐步加大,全年共接待港澳台游客30.6万人次,占接待总量的20.8%,基础市场地位更加稳固。外国人市场则企稳回升,其中日本、新加坡等近程外国人市场率先回升向好,英国、美国等传统市场则趋于下滑。


  3发挥财政职能推进旅游产业发展的对策


  尽管河北旅游产业发展较快,但总体上看,“旅游业大而不强”依然是目前存在的突出问题。特别与发达省份相比,河北旅游的发展规模不够大、产品档次不够高、市场主体不够强,亟需在京津冀协同发展战略下,充分发挥财政职能,加快将旅游业培育成为全省国民经济战略性支柱产业,实现河北由旅游大省向旅游强省的跨越。


  3.1大力支持旅游发展规划编制工作


  目前制约旅游业进一步发展的问题和困难还不少,其中突出的一点是缺乏旅游发展规划。制定有针对性、指导性、前瞻性、可操作性的特色旅游规划具有重要意义。通过近几年的事实证明,只有政府所制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划,才能保障本地区旅游业健康有序地发展,有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。因此,对旅游业整体性和区域性的发展规划应该由政府统筹和组织实施,这属于政府行为,财政支出应重点给予支持。


  3.2大力加強专项资金和股权基金管理


  一是充分发挥财政部门在财政资金管理上的职能作用,使用、管理、监督并重,明确责任,制定绩效目标。二是旅游主管部门要切实发挥行业主管的主导作用,制定科学合理的行业项目规划,提出切实可行的资金使用建议,对列入部门预算的旅游资金科学规划、加强管理。三是引入专家评审机制,对重大项目、大额投资进行专家论证,科学决策。做到客观、公平、公正、公开。四是建立项目库制度和追踪问效制度,加强事前、事中、事后全过程管理。五是加强支出管理,加快资金支出进度,做到早申报、早审核、早下达,使有限资金及早到位,充分发挥资金使用效益。六是进一步加强旅游融资平台建设,组建旅游产业引导股权投资基金,引导撬动更多社会优势资源和要素投入河北旅游开发建设。


  3.3加大旅游景点配套服务设施建设投入


  旅游景点建设涉及诸多配套公共服务设施建设,这些公共服务设施具有公共需要的性质,属于其他经济主体不愿投资而社会又需要的建设项目,因而需要公共财政的介入。公共财政对旅游景点配套公共服务设施建设的投入应遵循以下原则:旅游景点配套公共服务设施的投入应为导向性投入,目的是扶持重点,调动社会各方对旅游投入和引导外商投资旅游业的积极性。按照这一原则,财政支持旅游景区发展的重点,一是支持旅游交通标志牌、交通主干道通往景区道路、景区内步游路、停车场建设,方便游客在景区游览。二是支持游客中心、厕所等旅游配套设施建设,提升景区质量。


  3.4加大旅游产业宣传促销的投入力度


  发展旅游业虽然离不开得天独厚的自然景观,但重视宣传,搞好促销,才能提高本地的知名度。在旅游宣传促销工作上,财政投向要引导旅游部门在促销方式上的转变,改变目前国内外宣传并重的局面,将宣传重点放在国内,多利用实物、网络、电视、广播、车载广告等多种渠道宣传全省精品旅游,吸引全国游客。引导加强宣传产品设计,要区分不同地域,开发富有地方特色的旅游产品,借助各种旅游推介会、体育文化赛事、特殊节庆、影视媒体和网络宣传,向潜在的市场客源做好宣传营销工作,逐步拓展市场规模。


  3.5鼓励旅游纪念品的开发创新


  目前河北旅游还是以观光为主,旅游购物消费所占比重很低。并且,目前的旅游市场上旅游纪念品多数是外来货,且品种少,缺乏特色,难以激起游客购买欲。为此,财政应鼓励对旅游纪念品的研发创新,开展征集、评奖等活动,对新产品、获奖产品、销售量大的产品可以给予奖励。


  3.6加强行业管理提升服务水平


  一是加大综合执法投入,严厉打击扰乱旅游市场秩序行为,保障游客合法权益。二是通过标准规范作用引领行业发展。持续深化旅游对标活动,广泛开展旅游标准化试点创建工作,用标准规范旅游企业服务、提升质量,促进全省旅游业整体服务水平的提高。三是加强旅游从业人员队伍建设,提升一线旅游从业人员的服务意识和能力水平,全方位塑造“京畿福地·乐享河北”旅游品牌。


  参考文献:

  [1]高伟凯,张丽云.河北省旅游业发展战略研究[J].城市问题,2011(03). 

  [2]李淑颖.河北省发展旅游业优势分析[J].合作经济与科技, 2013(06). 

  [3]黄晨红.河北省旅游产业竞争力研究[D].西北大学,2009. 

    作者:赵宁