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机关事业单位职业年金现有方案研究

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月26日 21:11:14

 摘要:职业年金是我国机关事业单位退休制度改革中的重要环节之一。一些历史性原因导致机关事业单位的养老保险制度没有与企业进行同步改革。2015年,国务院通过了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定中指出:机关事业单位将实行与企业相同的基本养老保险缴费办法和计发办法。 
  关键词:机关事业单位;职业年金;方案 
  我国养老保险“双轨制”早已被社会各界热议,因此,机关事业单位退休制度改革具有一定的必要性。从目前的情况来看,“职业年金+基本养老保险”将成为我国机关事业单位养老保险制度改革的主要目标模式。对机关事业单位职业年金现有方案的研究,有利于我国职业年金制度的有效建设和发展。 
  一、建立和发展机关事业单位职业年金制度的意义 
  机关事业单位养老保险制度改革之后,机关事业单位的职工面临着退休后待遇普遍降低的问题。这一问题促成了职业年金制度的建立,有效提高了机关事业单位工作人员退休后的生活水平,进而增加了事业单位的人才竞争力。与职业年金相关的奖励方式能够促进公职人员的工作努力程度,使百姓得到更多的福利。职业年金制度的强制推行将会促进企业年金制度的产生,进而推动企业职业年金制度的整体发展水平,促进社会公平。 
  二、建立和发展机关事业单位职业年金制度过程中的问题分析 
  (一)职业年金应该采取强制方式 
  我国机关事业单位的职业年金应该采取强制的方式。与其他企业相比,政府对机关事业单位公职人员队伍稳定性方面的要求更高,而公职人员退休待遇的稳定性对实现机关事业单位公职人员队伍的稳定有促进作用。职业年金采取强制方式,可以减少区域经济不平衡发展的影响,降低各个地区之间退休公职人员的养老金待遇差值。 
  (二)选择职业年金模式时要充分考虑机关事业单位的特点 
  机关事业单位的特点主要表现在人才的高层次性、“终身雇佣”倾向以及服务的公益性。公职人员的工资待遇是由他们的职称决定的,每个公职人员一生的收入水平可以大致计算出来。由于他们的收入的预期性较高,他们对风险较为厌恶,因此,机关事业单位养老保险制度的改革要充分考虑这一特点。 
  (三)以实现目标替代率为职业年金的保障标准 
  1.衡量养老金待遇的指标 
  一般情况下,养老金待遇都是通过替代率来衡量的,替代率指标主要包含三种:第一种,平均替代率,也就是社会平均养老金与社会平均工资的比率。这里的社会平均养老金是指全体退休者的平均养老金值;第二种,目标替代率,即公职人员的养老金收入与退休前一年工资收入之间的比率,它衡量的是退休者的养老金收入与退休前收入的比值;第三种,总额替代率,即公职人员的退休总金额与在职职工工资总额的比值,它可以反映社会养老负担的实际程度。 
  2.职业年金目标替代率选择 
  机关事业单位基本养老保险制度改革的主要目的是保证养老金待遇水平处于稳定状态中。这种稳定指的不是整体公职人员的待遇保持稳定,而是每个退休公职人员的待遇处于稳定状态中。从目前的机关事业单位养老制度计发办法来看,公职人员的退休收入是未退休收入的75%,要保证待遇稳定,则要求职业年金和基本养老金的总和也要达到退休前收入的75%,这种要求只有目标替代率能达到。 
  三、机关事业单位职业年金现有方案研究 
  机关事业单位职业年金的现有方案主要是CB、DB、DC三种,这里将CB、DB、DC三种职业年金模式进行比较。 
  1.人员的流动便利性 
  DB型职业年金会导致公职人员在转换工作时年金待遇降低。CB型职业年金和缴费确定型在公职人员中途更换工作时,积累的年金更容易携带。从人员的流动便利性角度看,CB型和缴费确定性的优势更大。 
  2.人员的稳定性 
  DC型职业年金待遇的不稳定会降低公职人员的忠诚度,使机关单位面临人才流失的风险;CB型和DB型职业年金则更倾向于鼓励公职人员长期服务,这两种模式能为公职人员提供有保障的年金待遇,因此,人员稳定性较高。 
  3.待遇的可持续性 
  在缴费确定型职业年金制度中,公职人员需要自己承担自己的年金投资运营风险,这就意味着公职人员的年金可能会有缩水贬值的危险。在CB、DB型职业年金制度中,公职人员的基金投资运营风险是由机关事业单位承担的。 
  4.制度可支付 
  从制度可支付的角度来看,缴费确定型要建立个人账户,进行完全积累,对于我国各级财政部门来说,为机关事业单位缴纳的费用数额较大,会造成职业年金出现空账局面。CB型和DB型(待遇确定型)都采取集体账户管理方式,这两种模式给政府相关部门权利留出了灵活发挥的空间,不会出现空账局面。因此,从制度可支付的角度分析,待遇确定型职业年金的优势更大。 
  5.总体比较 
  通过以上四个方面的分析可以得出,CB型职业年金更符合我国机关事业单位养老保险制度改革的实际需要,它保证了公职人员对职业的稳定性要求以及国家对公职人员的稳定性要求。 
  结论 
  目前,机关事业单位养老金制度的改革已经被提上日程。职业年金是破解目前机关事业单位养老保险问题的一个重要突破口,因此,需要在借鉴国外公职人员职业年金经验的基础上,合理地设计我国机关事业单位职业年金的制度。 
  参考文献: 
  [1]何小伟,郑伟.机关事业单位职业年金:可行性分析与制度设计[J].江西财经大学学报,2014,05:60-67. 
  [2]何小伟.机关事业单位职业年金:难点与突破[J].中国保险,2014,11:8-11. 
  [3]张兴.机关事业单位职业年金方案研究[J].社会保障研究,2014,05:10-16. 
  [4]何颖雪.机关事业单位职业年金现有方案研究[D].南京大学,2015.