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基于4R危机管理理论的高校安全防控体系构建

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月30日 10:03:34

近年来,高校各类安全问题频发,引起社会的广泛关注。我国高校逐渐成为一个社会化的大群体。[1]高校的安全性是构建社会主义和谐社会与实现中国梦强有力的保障[2]。安全需求也是人需求层次理论中一种基本需求,若学生的健康和生命得不到保障,教学活动也无法展开[3]。目前我国面临的安全问题呈现以下几点特征:首先是安全问题类型的多样性,其次是安全事故发生的频率较高,再者安全问题的易反复性[4]。教育部在近两年的年度工作要点中提出和强调高校安全稳定综合防控体系的建设,这表明,教育管理部门已深刻地意识到建立有效的高校安全防控体系对维护高校稳定和保障学生安全有着重要作用。

从狭义的角度看,高校安全防控体系的目的就是保证校园内每一名师生的安全,最大限度上避免危机事件的发生[5]。防控体系的研究包含多个对象,比如安保和管理队伍、校园巡逻机制、防控信息网络等。成功的高校安全防控体系不是单单依靠人力或者技术,需要建立起完善的人防、物防、技防系统,从整体上对高校安全进行管理,充分保证高校安全。防控体系中必定有一个占主导地位的组织或部门,负责协调整个体系的正常运行。有较多学者赞同单一主体模式,认为高校安全管理部门起主体作用;也有学者认为应当建立主体多样性模式,如袁健提出应当建立校内校外联动的防控体系,分别由学校和公安机关担当主导作用。[6]高校安全防控体系管理模式是保障校园安全而采用的构建框架和运行模式,是高校安全防控体系研究中最核心的部分,学者们的观点大致可分为三种:网络管理模式、外包管理模式、危机管理模式。其中危机管理模式由倪慧[7]于2014年提出,是目前研究的热点。

从整体来看,高校安全问题的日趋凸显,亟待进行解决[8]。国内学者对高校安全问题进行了初步的研究,但相较于发达国家而言,我国的高校安全管理现状的研究还是比较薄弱的[9]。我国的高校安全防控体系大多是以应急预案为主,包括国家级、省级、校级的应急预案,很显然这种模式不够灵活,不能适应社会的飞速发展。以美国为代表的发达国家安全防控体系是将高校安全转包给独立公司,由该公司全权负责[10]。这种高度自由的防控体系虽然能灵活地适应安全问题及社会的发展,但是过度自由的防控体系也容易滋生安全问题的发生,如美国发生的校园枪击事件。国外的研究内容主要包括安全问题的分析,校园安全立法的研究等方面。相对而言,我国的高校安全防范体系还不够成熟和完善,并且还未形成长期、有效、稳定的管理体制。

危机管理理论是高校安全事件的应急性操作指南,其中比较具有代表性的观点是希斯(Robrt Health)的4R危机管理模式[11],该理论较其他危机管理理论有着独有的优势。危机管理于1986年首次提出,通过危机处理、危机预防等措施来降低危机带来的损失。希斯认为危机管理不仅要包括事前、事中、事后方面的管理,还应站在全局的角度来控制危机的产生,并用“4R”模式进行了总结,包括:缩减力(reduction)、预备力(readiness)、反应力(response)、恢复力(recovery)四个阶段。该理论不仅从危机生命全周期的角度来应对危机事件,还在危机生命周期的整个过程中考虑危机缩减管理,从全局的角度来降低危机事件的概率,进一步减小其造成的影响,能适应国内危机事件种类、数量较多的状况。同时,基于该理论建立的防控体系具备一定灵活性,能很好地适应我国高校安全实际情况。本文主要从安全问题出发,结合4R危机管理理论,通过对现有体系不足之处的分析,进一步提出和构建一个更为有效的高校安全防控体系。

一、高校主要安全问题分析

现代高校办学形式逐步趋向多样化,校园开放程度不断升高,其环境也日趋复杂,于是产生了很多的高校安全问题。本文主要探讨以下三种频发的校园安全问题:网络与信息类安全问题、治安类安全问题及心理类安全问题。

(一)网络与信息类安全问题

网络与信息安全主要是指在大学生活中学生接触网络环境造成的个人信息泄露、不良信息传播、网上诈骗、网络传销及网络贷款等对青年学子的人身财产造成了重大的损失等情况[12]。随着计算机网络技术的高速发展,校园网络遍布所有高校[13],随之而来的安全问题也就日渐增多。据补天漏洞相应平台的数据显示,在2014年4月到2015年3月间,高校的网络平台漏洞多达3495个,其中高危漏洞占比为74.7%。一旦不法分子侵入这些漏洞,将导致科研项目、学校机密及大量的师生个人信息被泄露。而令人担忧的是,在此期间即使被告知网站存在漏洞后,仅5.3%的高校网站被修复[14]。这些学生的个人信息一旦被不法分子所获得,就会造成严重的后果。

高校网络信息安全问题频发主要的原因有:一是学生的网络信息安全意识不高,缺乏对网络安全知识的系统学习;二是高校网络安全管理体系不够完善,管理人员的自身技术水平,综合实力等有待提高;三是缺乏网络信息安全防范设施,主要体现在未定期对计算机进行安全检查,校园网络的防火墙不够强大及不能及时的安全防范病毒和加密数据信息。

孟亮张光磊:基于4R危机管理理论的高校安全防控体系构建

(二)治安类安全问题

治安是指在社会中的人们各项合法的权利不受他人侵扰和损害的安稳状态[15]。随着高等教育体制的改革,高校实现了全方位的开放,一些社会中的不良因素逐渐渗透到高校中。高校的治安类事件主要指学生与校外人士或者学生之间的打架斗殴事件、财物的失窃、群体性事件及诈骗案件等。据某高校对重庆沙坪坝区大学城的治安状况的调研,仅7%的学生觉得治安环境很好,而觉得较好的有23%,认为治安一般的有38%。较差的为24%[16],这体现了高校治安问题不容小觑。

高校治安问题的严峻形势主要造成因素是校外人员,根据江苏省高校的部分统计,由外来人员造成的案件占高校刑事及治安案件高达70%以上。另外,有的高校为了扩招需求,进行多种形式的办学,部分生源招收条件宽松,学生素质参差不齐,容易出现学生的安全问题。

(三)心理类安全问题

心理类安全问题指的是学生由于学习生活产生了心理压力,从而引发的安全问题。当代大学生处于一个高速发展的时代,社会价值观念日益多元化。面对激烈的社会竞争、复杂的人际关系,许多大学生的心理或多或少的产生了一系列心理问题,如果不加以正确引导,很容易诱发安全事件[17]。

按照心理问题的来源,我们可以将这些心理问题分为以下几类:第一,学习问题。相比高中时期,大学的学习环境较为轻松,但是自主性较高,很多人适应不了这一变化。第二,人际交往问题。大学以前的教育重在培养学生的学习能力,缺少对沟通等交际能力的培养,部分学生缺乏人际交往的经验与技巧,造成心理压力。第三,就业问题。随着高等教育的普及,毕业大学生越来越多,大学生面临的就业压力越来越大。第四,情感问题。大学生是否能正确处理因恋爱导致的情感危机,已经直接影响到了大学生的心理健康,有的人甚至会走向极端,造成悲剧。

心理类安全问题存在自适应性、累积性、多重性等特点,高校需要一套完善的从入学到毕业的保障计划,并针对大学生各个阶段重点问题提出对应的方案。

二、基于4R危机管理理论的高校安全问题原因分析

近年来高校安全事件频发的背后,是高校在学生安全问题与学生安全教育现状中存在问题和漏洞的具体反映。这些事故的发生带来了深刻的教训,更值得去认真思考其背后的原因[18]。按照4R危机理论,本文将从危机缩减管理、危机预备管理、危机反应管理、危机恢复管理四个阶段来分析现状背后的原因。

危机缩减管理指的是站在全局的角度来减少危机的产生和危机所带来的负面影响,是危机管理中最核心的部分。危机缩减需要从环境、结构、系统和人员几个方面着手,统筹整个危机管理工作。对于高校安全,最核心的问题就是立法的不完善[19]。高校作为社会大系统下的一个子系统,其安全性会极大地影响了整个社会系统。而对于高校安全的立法却很少,除了《未成年人保护法》、《教育法》的法规法律中提到,还没有针对性的立法。再者,校园安保系统虽然可类比于社会系统中的公安系统,但是其行使的执法权往往是无章可循的,多数地区没有出台针对高校安保工作的相关文件。当高校负责安全的部门所行使的权利得不到法律的保障,其工作效率会大大降低,高校安全难以得到保障[20]。如上文提到的外来人员问题,管理者需要针对高校校园开发程度高、人员流动性大等发展趋势制定对应的计划,减少危机事件的发生。

危机预备管理指的是高校安全预警系统,当高校安全发生不良变化时,系统会及时通知相关责任人。其中核心问题就是学生安全的预警[21],完善的安全防控系统要求责任人了解学生发生的不良变化,防止危机事件的发生。而随着高等教育的进一步发展,我国高校社会化程度越来越高,以往“象牙塔”的封闭校园环境悄然打破,部分高校管理者对校园环境的认识滞后于形势的发展,未充分认识到社会变化对高校的影响。此外,高校管理者主要关注显性层面的学校建设,如校园硬件建设、学科体系建设、对外交流合作建设等有形成果,忽视高校安全教育管理及监督,安全教育流于形式。高校自身对高校学生安全管理的重视不足、认识不到位、投入不够,建设不完备也是目前高校管理面临困境的重要原因。此外,学生自身规避危机也是预警系统的重要部分[22]。而安全教育的缺失、心理的不成熟使得大学生们容易受到外界因素影响,如就业压力、感情生活。这也导致学生的抗压能力较差、适应能力差、交际能力较差、情绪控制力较差等问题,综合心理素质较差,学生自身不能准确、及时地规避危机事件,从而陷入危机。如随着计算机网络技术的高速发展,校园网络遍布在所有的高校中[23],随之而来的问题也就日渐增多。学生们由于网络信息安全意识不高,缺乏对网络安全知识的系统学习,导致大量个人信息被泄露,产生类似电信诈骗类危机事件[24]。良好的防控系统包括对学生良好的安全教育[25],从源头预防危机事件的发生。

危机反应管理指的是危机事件已经发生了,高校以什么样的策略来解决危机。由于高校安全较复杂,危机事件种类杂而多,很难提出完善的应急预案,这就需要管理部门在针对常见危机提出应急预案的同时组织一定的人力、物力来应对突发型小概率危机事件。针对应急预案,管理人员需要梳理国内外高校发生的高频率、高危害事件,制定详细、可行的应急预案[26]。针对应急团队的建立需要包含可能需要的各类人员,如安保人员、医务人员。而目前国内许多高校都存在安全管理人员不足、缺少安全资金等问题,这就导致许多管理人员不合格、技术防范体系建设滞后。管理人员缺乏对应的专业技能不仅会影响整个管理团队的形象,还会直接影响其认识和处理危机事件的层次和角度。同时,资金的缺少会直接影响应急预案的实施,也会影响日常防控系统的正常运行。由于资源的缺失,防控系统很难应对所有可能发生的危机事件,导致多数高校往往是当危机影响达到一定程度时才会引起管理者的注意,而此时已经错过了最佳处理时间,导致危机事件造成了不可挽回的后果。

危机恢复管理指的是当危机事件得到控制以后,着手学校形象的恢复和总结危机处理的经验,避免重蹈覆辙。危机事件控制以后的工作最容易被管理者们所忽视,而正确处理好这部分工作不仅能使得危机事件的处理更加完善,还会直接影响学生及家长对学校安全部门管理者乃至整个学校的印象[27]。同样是由于学校及管理人员对这部分工作的不重视,导致高校在处理危机事件时往往不会考虑这一部分。危机事件往往都具有重复性和蔓延性,如果得到及时的处理和总结就能避免后面危机事件的发生,这就使得危机处理经验的总结显得尤为重要。管理人员应当认真总结国内外及本校发生的危机事件,找出危机发生的原因,提出整改方案防止类似事件的发生。对于危机事件受害学生,管理者在妥善处理危机事件外,还需密切关注学生,防止危机事件给学生造成进一步伤害,帮助其彻底脱离危机事件的影响回归正常的学习生活。

三、构建高校安全体系的设想

基于上述问题分析与原因总结,依据4R危机管理理论构建高校安全体系。从危机生命周期角度出发,构造包含多种机制的高校安全防空体系,包括事前预防机制、事中响应机制、事后赔偿及保障机制以及危机全过程都应有的应急预警监控机制,分别对应缩减管理、反应管理、恢复管理、预备管理。如图1所示:

预备管理机制:该机制主要目的是尽可能地避免发生安全事故,事前预防是安全工作的重点。根据4R理论,包含危机管理团队、管理计划、预警系统、培训和演习四个部分。可从制度建设、教育干预、技能培训医院监督及应急预警这几个角度构建。制度建设包括完善立法、保障制度及相关安全标准的制定,教育干预包含安全教育、因材施教、事故管理、紧急医疗、器材维护等,技能培训包含技术培训、保护技能培训、急救措施培训、器材维护培训及体能训练等,医院监督包含入校体检、定期检查及即时体检,应急预警包含事故评价及医疗监督等。

反应管理机制:该机制主要目的是发生安全事故时尽可能地降低损失。根据4R理论,应对危机策略主要包含四个步骤:确认危机,隔离危机,处理危机,总结危机。目前,不管是高校还是国家层面,危机应对绝大多是情况都是自上而下行政干预模式,较少有自发应对模式,且都集中于处理危机一个阶段。学校一方面要有及时的预报警告机制,需要时应及时告知相关部门,另一方面,负责高校安全的安全机构如保卫部应建立及时应对各类安全问题的机制,对于各类安全事故应由专人制定相关应急预案。应急预案参与人员应当包括:学校管理者、保安人员、专业教师、各系教师代表、校医和学生代表等校内人员,以及法律、管理、心理咨询、宣传等专业人员积极响应。此外,校医院等医疗机构也应随时做好人、物等方面准备。

恢复管理机制:该机制主要目的是完成对安全事故事后的赔偿、善后、总结与反馈。根据4R理论,包含危机影响分析、危机恢复计划、展开恢复行动、化危机为机遇进一步加强危机管理能力四个方面。在该过程,一方面要保证赔偿基金的充足,另一方面,安抚好事故人员的情绪,使其尽快调整心态。此外,利用现代信息科学技术,对于每一次的安全事故要监督、总结和反馈,改进安全防控系统,避免再发生。

缩减管理机制:该机制主要目的是缩减危机发生及其造成的不良影响。缩减管理贯穿于整个危机管理的过程。在预备管理阶段,缩减管理可以帮忙排除一部分潜在安全事故。在反应模块中,缩减管理能帮助管理者找到合适的危机应对方法。在恢复模块中,缩减管理可以对恢复计划在执行时可能产生的风险进行评估,从而使恢复工作产生更大的反弹效果。根据4R理论,可从环境、结构、系统和人员几个方面加强危机缩减管理能力,每个学校都有其特定的环境,建立与高校环境相适宜的报警信号是事前预防机制不容忽视的一环;配备足够、具备专业素养的人员并时常培训考核;设置合适岗位和职责,并制定日常工作考核与问责机制;此外,建立健全的专门领导机构,并科学运转,有效指挥。

综上,该安全体系如图2所示。

基于目前高校危机管理状况,构建该安全体系长效机制,可以分三个阶段完成:

前期:准备阶段。该阶段包括课程体系设置、相关专门机构的设置、安全工作人员的服务意识、教职工和家长安全意识以及学校管理人员安全服务管理意识的树立等。目前,我国高校很少有专门的安全技能培训课程;除学校保卫部外,没有专门的安全机构,安全工作人员大多没有经过专业的培训,教职工及家长的安全意识不够高,学校领导队伍对于安全问题重视度不够这些都是影响校园安全的因素。为此,在该阶段,学校应更加重视安全问题,结合体育课程,设置系统的安全技能培训课程。对于安保队伍的教育应联合保卫部设置专门的安全机构,对于安保人员的应进行筛选和培训,使安保队伍往专业化方向发展。

中期:实施阶段。该阶段在前期准备阶段的基础上形成事前预防机制、事中及时响应机制、事后赔偿及保障机制以及预报警告机制。很多高校的安全事故,如果机制足够完善,大多是可以避免或者可以尽力将损失降低到最少的。预防为重,处理为主,善后也不应落下。在该阶段,完善校园安全的立法,制定相关的安全标准;通过教育干预,让学生及教职工有基本的安全技能,家长有一定的安全意识;通过培训使安保人员更专业;利用信息化技术,形成自动化警报机制,在校园网站上提醒注意安全、监督安全处理、披露安全事故等;设置专门的安全基金,用于校园安全平常运维及安全事故的事后赔偿及保障;对于每一次的安全检查及安全事故都能进行很好的总结和反馈等。

后期:加强和完善阶段。在实施阶段的基础上形成校园安全长效管理机制。对于可能发生安全事故的每一个时间点上都有相应的机制去对应,能够将安全事故的发生率降到最低,安全事故的损失尽可能的减少。在该阶段,机制的框架已经完成,已经有所实施,但有可能会不完善,需要安全机构配合校管理人员根据反馈结果去不断完善。

四、结语

高校安全无小事,构建一个有序、和谐的校园环境离不开有效的高校安全管理体系。由于当代社会的快速发展,高校的周边环境及社会的思想观念在不断地变化,这对高校安全管理体系的构建提出了新的要求,需各级加强监管指导,强化责任意识、依靠课堂教育传授安全知识、健全相关的法律法规政策、重视课外教育,提高学生的感性认识、加大投入,构建现代化的高校安全管理体系。

高校安全问题直接影响到学生的健康成长,学校虽已做了有效的监控,但是仍然存在一些隐患,一定程度上约束学校的发展。学校应当进一步完善安全管理机制,构建强有力的高校安全管理系统,师生更应当加强自身安全意识提高,适应时代新要求。通过各级政府、教育行政部门、社会各界及学校的共同合作,一起携手构建社会主义和谐校园。

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