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职业院校产教融合运行机制构建的探索

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月30日 10:03:34

应建明

【摘 要】产教融合是校企深度合作的表现形式,需政府、行业、企业、职业院校多个主体共同合作。本文从产教融合机制入手,阐述产教融合现实困境,提出构建产教融合的运行机制,促进学校与企业深度融合,实现互利共赢,从而促进职业教育发展,提高企业生产效率。

【关键词】职业院校;内涵;机制;构建

【基金项目】本文系中国交通教育研究会2016-2018年度教育科学研究课题“职业院校产教融合机制构建与实践研究——以XXX学院为例”(编号:交教研1602-149)的阶段性研究成果。

中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1671-0568(2017)23-0007-03

产教融合中的“产”是指“产业”,是国民经济中各行各业的总称;“教”即“教育”,这里主要指“职业教育”;产教融合就是指职业教育与产业相互渗透、相互支持,深度合作,目标是实现互利共赢。

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“深化产教融合、校企合作”,国家层面的文件中第一次出现了“产教融合”的要求,体现了产教融合的地位与作用。目前,职业教育与产业界合作的平台初步构建,有利于产教融合的可操作性法规政策初见端倪,具有一定深度与广度的合作模式开始萌芽,职业教育产教融合呈现良好的发展态势。但是,目前产教融合过程中政府、行业、企业、职业院校各自互通性不够,合作意愿不强,合作效果依然不明显。探索职业院校产教融合运行机制,促进企业与学校深度合作,对提高职业教育质量、提高企业生产效率具有深远意义。

一、职业院校产教融合运行机制的内涵

1. 运行机制的内涵

所谓运行机制,是指人类社会有规律的运动中,影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系,以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。它是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度,是决定行为的内外因素及相互关系的总称。产教融合运行机制的作用在于协调影响校企关系中的种种主客观因素,受到政府政策法律法规、教育发展体制、社会经济文化等多方面的影响,并通过校企合作模式显现出来。

2. 产教融合运行机制的内涵

产教融合运行机制是指职业院校在实施产教融合的过程中,影响产教融合运行的内在因素、外在因素的结构、功能及其相互关系,以及各影响因素间相互作用产生影响、发挥功能的运行方式。产教融合运行机制引导和制约着高职教育产教融合决策,是人力、财力、物力等相关活动的基本准则和规范,是决定行为内外因素及相互关系的总称。职业院校产教融合运行机制的作用在于调整影响校企深度合作关系中的各种因素,让这些因素能够相互作用、相互影响,促使职业院校实现专业设置与国家产业、职业岗位的对接,专业课程内容与职业标准、行业标准的对接,教学过程与企业生产过程的对接,学历证书与职业资格证书的对接,职业教育与终身学习的对接。

二、职业院校产教融合机制的现实需求

1. 约束机制尚未形成,行业、企业参与产教融合的积极性不高

职业教育承担着为社会经济发展培养一线生产、经营、管理、服务的技术型、技能型人才的重任,对我国产业结构的调整、优化、升级具有推动作用,职业教育的发展理应紧密联系经济发展需求、产业结构调整需要。然而,一段时期内,职业教育游离于经济发展需求、产业结构调整需要之外,出现了职业教育与产业的联系断裂状况,造成职业教育培养的人才难以满足产业结构调整、优化、升级的需求,技能型人才结构性矛盾日益明显,职业院校办学、产业升级均受到不同程度的影响。

近年来,国家高度关注职业教育的发展,大力发展职业教育,构建现代职业教育体系,旨在提高职业教育质量,提高人才素质,提高职业教育服务社会经济发展的能力。产教融合是国家加快发展现代职业教育,促使行业、企业与职业院校深度合作的一项重要举措,是政府、产业部门与职业院校共同架起的促使职业教育人才成长为产业人才的快速通道。国家在推进产教融合的过程中颁布了一系列政策,引导、鼓励、支持行业、企业参与职业教育的人才培养。但现实中,企业的营利性与学校教育的公益性决定了企业生产与学校人才培养是两种不同性质活动,导致企业参与学校人才培养难以找到平衡点,出现了参与程度、合作积极性不高的现象。政府层面在制定政策时,尚未明确企业参与学校人才培养相应的责任与义务,缺乏相应的约束机制,致使产业部门对产教融合认识不到位,它们认为产教融合是教育界的事情,不属于其固有的职责范围,甚至认为开展产教融合活动要耗费一定的资源,且对自身企业的扩大再生产有负面影响,企业参与产教融合弊大于利,由此造成了企业对产教融合认知的深度、广度与政府、学校认知不一致,出现企业参与学校人才培养的积极性不高、校企合作深度不够的现象。

2. 管理体制不完善,产教融合效果不明显

产教融合是一项系统工程,涉及政府、教育、财政、行业、企业等多个部门,需建立一套完善的管理体制,明确涉及产教融合各部门的职责、权限、利益及其相互之间的关系。目前,各地都在推行产教融合,但效果不明显。

一方面,产教融合相关的制度还不完善,缺乏整合、协调机制,产教融合的管理效率不高,地方政府在产教融合方面的统筹能力有待进一步加强。诸如国家在《现代职业教育体系建设规划》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等文件中都对政府、行业、企业、学校提出相应的要求,提出相应的保障措施。但在具体落实过程中,缺乏统一的协调管理部门,产教融合的推进需要寻求多个部门的支持,因部门分管业务不同,对产教融合工程的推动进度不一样,造成学校产教融合进程较慢,效果不明显。调查显示,在实践层面的产教融合、校企合作基本处于自发状态,缺少政府层面或主管部门的专门管理,也缺乏系统的监督、评估。尽管一些地方政府牵头探索出产教融合模式,提出了较多的合作策略,但这些模式的成功受当地经济、企业经营模式等多方面因素的影响较大,个案的差异性较大,全面复制、推广难度较大。

另一方面,产教融合缺乏相应的制度保障。目前,在产教融合的实践中,由于企业的利益立场与学校的利益立场不一致,行业组织不成熟,加上法律保障、政策支持、资源配置和舆论环境相融等条件的不完善,造成推广实践较为困难。在法律层面,现有的《教育法》《职业教育法》等法律在职业教育灵活办学、企业参与办学、行业融合办学方面都缺乏保障,在产教融合过程中出现了与现有法律相冲突的现象,诸如中高职衔接的问题、职业学校与企业合作的学校建制变革等问题,都明显与现行法律不相符。在行业、企业层面,我国现有的相关法律并没有对企业参与职业教育予以保护和引导,限制了企业支持职业教育的行为,如税收问题、资产管理等问题。

3. 激励机制尚未健全,产教融合深度不够

与约束机制相比,激励机制更能刺激企业的主动性、积极性,促使企业深度参与学校教学和人才培养。从现有的产教融合程度来看,缺乏相应的产教融合激励机制激发企业参与的兴趣,企业参与学校人才培养、参与学校教学、人才培养的考核与评价的积极性不高。有的企业出于暂时的利益参与学校的产教融合活动,在一定程度上促进学校人才的培养,提高了人才培养的针对性。同时,企业通过参与学校人才培养,获得学校的一定资源(诸如师资力量、技术、学生),促进了自身的发展,提高了自身的生产效率。但由于缺乏激励机制,这种良好的发展态势持续时间不长,企业最终因为获利较少而退出合作模式。产教融合过程中,职业院校相对较为积极,主动寻求企业的深度合作,但由于缺乏足够的利益,难以激发企业合作的意愿,加之企业生产与学校教学本身很少存在交集,导致学校与企业合作期限较短,合作深度不够。

三、职业院校产教融合运行机制的构建

1. 产教融合的主体要素

现代职业教育推行并深化产教融合,需要政府、行业、企业、职业院校协同发力,充分发挥多主体在产教融合中的作用。

(1)政府。政府在产教融合中发挥主导作用,应统筹考虑各方需求及利益,做好顶层设计,制定相应政策、法律法规,为职业教育产教融合工作的实施提供资金、运行平台、优惠政策等保障。

(2)行业。行业在产教融合中发挥引导作用,要充分协调企业与政府、职业院校间的关系,搭建沟通桥梁,主要做好政府政策的宣传以及企业、职业院校产教融合工作的调研、运行平台的搭建工作。

(3)企业。企业在产教融合中发挥参与作用,要积极响应国家号召,充分认识自身在职业教育办学中的主体地位,积极主动参与产教融合运行,并能让企业在资金保障、税费减免、产业人才配备、技术支持等方面获益,确保产教融合良性运行。

(4)职业院校。职业院校在产教融合中发挥主体作用,应在国家政策范围内主动有所作为,不断探索办学新模式,调整学校治理结构,加强专业建设与人才培养模式改革,提高职业教育办学效率和教育教学质量,以满足社会对职业院校专业人才的需要,实现职业教育供给侧的精准供给。

2. 职业院校产教融合运行机制构建的原则

在国家政策框架内,职业院校应建立一套系统的、完整的、促进产教融合良性运行的工作机制,保证产教融合的顺利实施。在构建产教融合运行机制时,应注意以下几个原则:

一是要符合法律法规。产教融合是职业教育改革与发展的创新点,是职业教育校企合作模式新探索。在产教融合过程中,企业参与学校办学、参与学校管理,涉及学校的人、财、物等教学资源及生产要素的配置和使用问题,参与主体的所有制属性不同,产教融合过程中资源配置、使用方式均有所不同,这些举措都必须在国家政策法规允许范围内实施,不能以盈利为目的,套用国家的政策,为各自谋取利益。

二是要自愿参与。在国家尚未出台强制政策时,行业、企业参与职业院校人才培养需以自愿为前提,地方政府、行业主管部门只能采用引导措施,说服企业参与产教融合活动,不能以行政命令,采用强制措施迫使企业或学校进行产教融合活动。

三是要互利共赢。产教融合需要多方共同参与,要让参与各方都能获得利益,实现多方共赢。产教融合要为国家实现产业转型升级和供给侧结构改革提供人才、技术保障,为行业企业生产运营提供人才、智力和资金支持,让职业院校培养零距离就业的产业人才成为可能。

四是要达到互融。产教融合的主体要素即政府、行业、企业、职业院校在合作过程中要真正实现互通、互融,要充分发挥各自优势,履行职责,促使职业院校的专业设置紧跟产业需求,人才培养紧跟人力市场要求,课程内容与职业标准对接,教学过程实现生产情景化,教学内容与生产内容对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。

3. 职业院校产教融合运行机制构建的内容

产教融合各参与主体利益诉求不一,工作动力不足,为保障产教融合顺利实施,达到预期效果,要建立协调、实施、评价和激励等方式为主的运行机制。

(1)建立政策研究及制度保障机制。产教融合工作涉及面广,参与各方利益诉求不一,相互关系还没有理顺,职业院校和企业必须加强政策研究,吃透国家出台的相关法规、政策等文件精神,明确政策执行的边界。在合法合规的政策框架内,研究产教融合新模式,制定并不断完善有利于产教融合工作开展的保障制度,校企多方签订合作协议,搭建工作平台,明确人财物的配备及参与各方的责任、权利关系,从制度上保障产教融合顺利开展。

(2)建立综合协调工作机制。产教融合参与各方,特别是校企双方应建立沟通和交流平台,明确责任人,定期召开工作会议,共同制定年度或学期工作计划,协调产教融合工作开展,解决工作中存在的问题,确保产教融合工作顺利实施。

(3)建立专业建设工作机制。为实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接,应建立专业建设工作机制,成立专业建设专家指导委员会,校企双方选派人员参加,企业专家和学校专家共同制定人才培养方案、共同开发课程体系及专业课程。

(4)建立师资队伍建设工作机制。师资队伍是实施产教融合工作的关键,同时实施产教融合也会促进师资队伍建设。学校要建立教师下企业挂职锻炼、聘请企业管理或技术人员来学校任教的机制,建立学校、企业人员结对互助机制,建立教师、企业人员产教一体工作机制,引进企业技能大师到校建立校内工作站,指导校内教师成长。

(5)建立实训基地建设工作机制。校企双方利用各自优势,共建校内外实训基地。利用企业优势在企业内建设集实训、顶岗实习和就业于一体的校外实训基地,加强校外实训基地的教学功能建设,强化学生管理;利用学校优势在学校内建集企业生产、学生实训、员工培训于一体的校内实训基地,加强校内实训基地的企业文化建设,借鉴生产管理制度用于实训教学。

(6)建立工学结合人才培养工作机制。利用职业院校、校内外实训基地、厂中校、校中厂、企业车间等理实教学场所,制定工学结合人才培养工作计划,明确工学结合人才培养工作目标,全面实施工学结合人才培养工作。校企共同制定工学结合工作管理制度,明确学校(包括带队教师)、企业(包括指导师傅)和学生在工学结合期间的责任和义务,确保工学结合顺利进行。

(7)建立技术开发、推广及社会服务工作机制。职业院校要利用自身优势,建立相关制度,鼓励教师积极参与企业技术攻关,为企业提供技术咨询,或直接参与企业技术、产品、工艺等研究、开发和推广活动,为企业创造经济效益。同时,利用现有教学资源,开展职工培训、社区服务等活动,为区域经济发展提供支持。

(8)建立工作质量评价和激励机制。产教融合参与各方没有隶属关系,为保证工作顺利开展,需要在各方协商基础上建立一套工作质量评价机制,将产教融合各工作环节纳入评价体系,用于自我监督自我评价。同时,要设立奖励基金、建立激励机制,对在产教融合工作中做出突出成绩的单位、部门、职工、学生给予表彰,可以是政府表彰、参与各方联合表彰,也可以是单位内部表彰或表彰合作方。

总之,产教融合离不开政府、行业、企业、职业院校的共同努力,在实施过程中需要建立一套完整的运行机制,确保参与各方获得各自利益,从而提高其参与积极性,促进职业教育良性发展。

参考文献:

[1] 陈年友,周常青,吴祝平.产教融合的内涵与实现途径[J].中国高校科技,2014,(8):40-42.

[2] 刘文清.构建利益驱动的校企合作运行机制研究[J].教育与职业,2012,(5):10-12.

[3] 张倩.中职学校校企合作运行机制研究[D].上海:华东师范大学,2012.