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当前地方立法中的部门利益问题及解决对策

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月26日 21:04:51
 一、当前影响立法质量的部门利益问题 
  (一)在选题立项上搞实用主义,无利可图的法规推诿不立 
  有数据表明,近年来,在人大通过的地方性法规中,由地方政府部门起草的法规草案占90%以上,这些法规草案的提出或多或少地存在与利益相关。没有利益的项目,有些部门不仅不会提出,更不会主动配合。 
  (二)在地方立法中不适当地加入本部门的利益和权力 
  由于一些行政部门在工作中存在某种程度重罚轻管、重对外执法检查轻对内监督制约的问题,在起草的法规中,这些部门热衷于规定收费、发证、审批、罚款等条款,更多的是使一些有利于本部门的既成事实或期望目标法治化;更多的是将自己的管辖权不恰当地拓展,通过立法实行部门或行业垄断,以扩充本部门的权力。 
  (三)在规范自身行为上避重就轻,把应尽的责任和义务界定到最低限度 
  有的部门起草法规草案缺少规范管理、服务社会的理念,设定的权利义务不对等。只注重管理者的权利,而对规范自己行为。只注重被管理者义务的设定,而弱化了被管理者的权利,一定程度上带有居高临下,重官轻民,本末倒置的行政色彩。 
  二、地方立法中部门利益问题产生的原因及危害 
  产生地方性法规中地方利益膨胀的现象,有认识上的偏差,也有程序方面的原因。 
  首先是认识上的偏差。一些地方对立法规划的认识过于机械,把严肃的立法工作与普通的工作任务同等看待,为完成任务而立法,势必为本部门利益提供了温床;一些人大常委会组成人员片面强调支持政府工作,尊重政府意见,忽视了监督把关。 
  其次是法规议案的提出和起草的渠道过于单一。在地方立法中沿袭多年的基本立法模式就是“政府提什么,人大就审什么”。虽然近年来公众参与立法讨论的机会增多,但是立法仍然没有达到合乎理性和科学民主立法的水平。 
  第三是审议过程中有关不严。地方人代会或其常委会审议法规议案,或是会议时间过短,或是代表委员吃不透情况,即使有些法规议案经过多次审议,但由于会期安排过短,结果也只能是煮“夹生饭”。三、解决地方立法中部门利益问题的对策 
  (一)改变由政府提出议案考虑由专门委员会提出议案 
  立法机关的专门委员会一般能从全局出发,不受或很少受部门利益的影响,所提出议案能体现全局性和各方利益。同时,要积极探索立法项目的论证工作,对立法的必要性、预期效果进行全面评估,对带有部门利益的项目坚决“砍掉”。 
  (二)改变单一的由部门起草法规草案的渠道,探索专家起草制 
  应该尽可能在立法机关主持下通过招立项等形式,选择能够在中立立场上,有知识的专家、学者组成起草小组,实施法规起草工作。只有这样,才能在法规的起草过程中实现多方参与,充分反映多方面的意愿。通过立法回避制度,实现由政府主导型的到市场主导型的立法转变。 
  (三)改变传统的“闭门造车”式的立法,实施公开立法制度 
  要坚持人大在地方立法中的主导作用,坚持和完善公开征求立法建议制度,为公民有序参与地方立法拓宽渠道。在立法过程中,对事关广大人民群众切身利益的法规,除了将法规草案公开外,还应将立法有关文档公开,让广大公民就自己关心的事情表示或陈述意见,提高立法的透明度。 
  (四)改变专家学者解决立法焦点问题的唯一途径,逐步完善立法听证制度 
  听证制度作为一项重要的程序制度,其核心就是让公众有直接参与立法的机会,关于听证主持人,听证内容及听证程序等都有明确规定。可以考虑建立听证后答复与反馈制度,要求立法机关对利害关系人提出的意见,建议的采纳情况给予答复和反馈,克服部门利益倾向必将产生重要作用。 
  (五)改变统一审议形式的做法,严格统一审议制度 
  要按照立法法要求,严格法制委员会对法规草案的统一审议和把关,特别要注重按行政处罚法、行政许可法等法律的规定,严格审查法规中行政处罚、行政许可设定的是否合法,防止部门利益的渗透。要科学处理公权力之间、私权利之间、公权力与私权利间的关系,防止和克服部门利益透过地方立法而法治化。 
  制定地方性法规的本义在于为政府及其职能部门依法行政提供依据,而不应成为某些部门谋取自身利益的手段。只要在立法过程中,坚持“科学立法、民主立法”的理念,一切依靠人民,一切为了人民,就一定能克服地方立法中部门利益问题。[参考文献] 
  [1]范海阳.我国当前地方立法中的政府部门利益倾向问题研究[D].东南大学,2009. 
  [2]高淑敏.简论我国地方立法制度的完善[D].郑州大学,2010.
出处:法制博览  作者:徐建明  [本文由第一论文网提供,wwW.DYlw.NeT提供论文代写服务,联系QQ 71208 6967]