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检察职能与检察机关内设机构改革

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月26日 21:11:14

  摘 要:检察机关内设机构的设置与检察职能的发挥密切相关,实现对检察机关内设机构的优化整合,是现阶段检察机关改革的重要任务之一。本文主要探讨检察职能与检察机关内设机构的改革的意见建议。 
  关键词:检察职能;检察机关;内设机构 
  伴随着检察机关司法改革进程不断加快,实现对检察机关内设机构的改革也成为重要内容。结合当前我国检察机关内设机构的设置情况,如何进行检察机关内设机构的改革,成为一个颇具争议的问题。 
  一、检察机关内设机构现状及存在的问题 
  我国检察机关内设机构经历了建国初期的初期、1978年恢复重建、1983年进一步发展至2000年调整以及2003年集中改革四个阶段,随着法治社会的建设,检察机关的检察工作已经引起了全社会的广泛关注。但由于一段时期内人们对检察工作重要性缺乏足够的认识,使得检察机关经历了艰难曲折的发展,在很大程度上阻碍了检察机关的进一步发展。检察机关恢复重建以来,带动了检察机关前所未有的发展,其职权也得到了一定程度的扩展。比如,最高人民检察院设立了刑事检察厅,检察机关职权的拓展,在很大程度提高了检察工作效率和质量。近年来,依据社会形势检察机关职权得到了进一步的拓展,例如为了加强死刑案件审查和出庭工作,部分省级检察院将公诉处分设为两到三个处,对检察机关内设机构的增设和细分,为促进各项检察工作的顺利进行提供了充分的保障。 
  当前社会形势下,检察机关内设机构的问题开始暴露出来,大概可以概括为“多”和“乱”两个方面。其中,“多”指的是检察机关内设机构的数量过多,数量不合理的内设机构使得检察机关呈现出“失控”的态势,在很大程度上影响了检察业务顺利开展。其实,内设机构的增加本身不是问题,问题在于内设机构的增加超过了总体规划。随着检查职权不断拓展,各级检察院内设机构越来越多,绝大多数都超过了总体规划。内设机构过多、分工过细,导致人员力量分散,不利于检察工作效率和质量的提高。而“乱”则指的是各地检察机关内设机构不统一,各检察院同一类内设机构的职级、职数等方面存在较大差异,在开展检察工作时会出现诸多问题,不利于检查工作效率的提高。我国检察机关工作规范对内设机构有相应的规定,规定从内设机构名称到设置都不需要绝对的统一,使得内设机构设置具有相对的灵活性。虽然这种灵活性在实际工作中方便执行,但不利于高度统一,导致各级检察院内设机构的设置出现了不稳定和不规范的现象。检察机关内设机构混乱不利于管理工作的开展,对提高检察工作效率和质量也会形成极为不利的影响。 
  二、以检察职能促进检察机关内设机构的改革 
  我国检察机关对检察职能有明确的规定,检察机关的职能定位与不同检察机关的性质有密切关系。现行的检察职能主要有侦查职能、司法审查职能、公诉职能、诉讼监督职能、提出法律意见职能以及检察管理职能。每一种检察职能的特点和针对性都不一样,以检察职能促进检察机关内设机构改革,需要遵循一定的原因。第一,一项检察职能可以由至少一个内设机构行使,但一个内设机构一般不能行使两项以上的职能;第二,内设机构的形式应该与其承担的职能特点相适应;第三,内设机构职责、职权应该与其检察职能一致。 
  1.设立职务犯罪侦查预防机构 
  为了避免检察机关出现“以权谋私”的现象,加强对贪污受贿、渎职侵权以及职务犯罪的预防,可以设立职务犯罪侦查预防机构。机构主要职责是侦查贪污受贿犯罪,对国家机关工作人员利用职权以权谋私可以进行相应的惩罚。通过职务犯罪侦查可以全面反映出机关工作人员应该承担的职责,对发挥检察机关“反贪”的震慑效果具有重要作用。同时,对于犯罪侦查预防职能的展现,可以有效增强检察机关工作人员的合理调度和资源配置,对提高人员协调指挥的统一性和协调性具有十分重要的意义,能够增强职务犯罪预防工作的针对性,最大限度减少内设机构和人员的重叠设置,从而提高检察工作效率和质量。 
  2.设立司法审查机构 
  检察机关司法化改革是必然的,以检察职能促进监察机关内设机构的改革,需要将检察机关侦查监督部门承担的职责分离出去,划归到另设的侦查监督机构,统一行使司法审查性质的职权,不断提高检察工作的效率和质量。设立司法审查机构,在检察机职权机构调整之后,需要重点考虑对相应职能的配置。分别为对犯罪嫌疑人、辩护人提出解除或强制变更申请的审查权和对捕后羁押必要性的审查权,根据司法审查职能的特点,在检察机关开展新颖的工作,充分展现审查权的重要作用,为提高检察工作效率和质量提供充分的保障。 
  3.设立专门的法律政策研究部门 
  检察机关开展检察工作离不开法律的支持,法律政策是开展检察工作的必要前提和基础条件。以检察职能促进检察机关内设机构的改革,设立专门的法律政策研究部门,结合检察机关的职能、职权特点,对法律政策进行深入研究,依据法律政策开展检查工作,对提高检察工作质量具有十分重要的意义。 
  综上所述,检察机关的性质决定检察机关的职能,以检察职能促进检察机关内设机构的改革,是当前检察机关改革的必然趋势之一。主要是因为通过对检察机关的有效整合,能够有效提高检察机关工作效率和质量。 
  参考文献: 
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  [2]李军,张翠松.检察权配置嬗变的实践阐释——以建国后检察机关内设机构变迁为视角[C].//2011年直辖市分院检察长论坛暨“检察机关诉讼职权与监督职权优化配置”研讨会论文集.2011:311-320. 
  [3]罗欣,程岩.充分发挥检察职能作用为全面建成小康社会提供有力司法保障——全国检察长会议综述[J].人民检察,2013,(1):17-20. 
  [4]梁高峰,李瑞.基层检察院内设机构整合问题的思考——以某省基层检察院内设机构为视角[J].中国检察官,2014,(5):24-26. 
  作者简介: 
  王中泽(1967~),男,汉族,河南省邓州市人,法律本科学历,研究方向:刑事法律与检察学。