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陕西天保二期工程国有中幼林抚育存在问题与对策

作者:第一论文网 更新时间:2015年10月26日 21:04:51

摘 要:国有中幼林抚育是天保二期工程公益林建设的重点和核心任务,本文针对目前陕西天保二期工程国有中幼林抚育在实施中存在的突出问题,提出了要搞好我省中幼林抚育工作必须把握好的“五个关”,同时也相应提出了五点建议。

关键词:陕西;天然林保护;二期;中幼林抚育;对策
中图分类号:S757.2    文献标识码:A      文章编号:
  天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)是造福子孙后代、确保国家生态安全的林业重点工程。陕西地跨长江、黄河两大水系,生态战略区位十分重要,是实施天保工程的重点省份之一。天保二期工程实施以来,在政策上增加了国有中幼林抚育项目,这项政策的实施,有利于不断提高森林质量和林地生产力,也有利于解决安置好职工就业和提高职工收入。
  1、陕西森林资源现状及问题
  据2009年陕西省第八次森林资源连续清查结果显示,全省林地面积18427.05万亩,森林面积12798.6万亩,其中天然林面积8241.45万亩。活立木总蓄积4.24亿立方米,天然林蓄积3.68亿立方米,森林覆盖率41.42%。森林蓄积和森林覆盖率在全国全部处于中上游水平。在乔木林各龄组结构中,幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林面积分别占乔木林面积的28.71%、29.01%、15.46%、15.21%及11.61%。中幼林面积占到57.72%,比重偏大。目前陕西森林资源的生态功能总体上处于中等水平,森林面积按健康等级统计,健康森林占45.58%,亚健康森林占46.83%,中健康森林占5.96%,不健康森林占1.63%。
  数据显示,陕西森林资源数量在增加但质量不高,急需全面开展森林抚育工作。
  2、研究方法
  (1)搜集全省各地中幼林抚育进展情况的汇报和报表,进行汇总和科学分析;
  (2)通过调研、查阅资料、召开座谈会等形式了解当地中幼林抚育取得的成效和存在的问题;
  (3)广泛查阅国内外的相关资料,结合我省中幼林抚育现状、抚育措施和存在问题,提出相应的建议。
 3、陕西天保二期中幼林抚育存在问题3.1对中幼林抚育工作不够重视
  一方面各级林业部门都把植树造林作为加强生态建设、促进林业发展的重中之重,而天保二期中幼林抚育是天保新增的一项森林经营政策,相当多的实施单位还是第一次实施,所以对于中幼林抚育还存在不够重视的问题。
 3.2作业设计不规范
 3.2.1 作业设计粗
  在工作实际中,我们发现很多县(局)级实施单位编制的《天保二期国有中幼林抚育作业设计》不求实际,照搬照抄,千篇一律,甚至错别字很多。这样的作业设计在具体的生产实践中根本无法操作。比如:有的作业设计在宣传部分,只强调要在醒目位置设立宣传碑(牌)或利用广播电视等媒体进行广泛宣传,却没有写明设立宣传碑(牌)的具体位置、宣传内容,让人感觉很空泛。
3.2.2设计内容不清楚
  《森林抚育规程》(GB/T15781—2009)明确规定了森林抚育的方式和方法。但是一些实施单位上报的作业设计,在作业方式和方法的选择上完全凭设计者主观臆断,比较随意,有的甚至让人啼笑皆非。一些设计把防护林的抚育方法设计到用材林中,而一些设计又把用材林的抚育方法设计到了防护林中。
3.2.3作业设计内容与现地不符
  还有相当一部分技术人员不到现地调查,没有按照现实林分状况合理确定抚育对象和抚育措施,造成了很多的常识性错误。
3.3实施不规范
  从整个国有中幼林抚育的工作来看,一些实施单位抚育的技术还不规范。主要表现在,没有严格按作业设计施工,擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等。
  3.4采伐任务少
  由于受采伐限额指标的限制,中幼林抚育间伐难以到位,严重影响了应抚育中幼林的生长发育。限额采伐指标下达较晚,而且分批次下达,往往会错过最佳的采伐时机,在采伐中,剥皮困难,木材湿度大,也增加了采运成本。
  3.5经费投入不足
  一方面根据全省调研,国家森林抚育投资标准为每亩120元,而实际抚育每亩至少需投入300元,随着目前市场上人工工时费用及材料价格的不断上涨,国家每亩120元投资已不能满足中幼林抚育的需要,投入与产出的悬殊导致人们不愿意进行中幼林抚育;另一方面是受众多因素的影响,广大群众通过参与中幼林抚育无法获得维持家庭生活所需的资金,或者他们得到的资金远远落后于他们的预期,投入所以年轻力壮的劳力不愿参与中幼林抚育工作,纷纷外出打工,剩余的劳动力又无法满足开展大规模中幼林抚育的需要。
  4、中幼林抚育应注意的问题
  4.1 把好作业设计关
  作业设计是森林抚育工作的重要环节,也是检验抚育质量的主要依据。设计要由具有设计资质的单位承担,严格按照抚育设计文本要求进行编制,确定合理的抚育方式、作业方式,坚决杜绝为了出材、为了眼前利益的不合时宜的做法,真正体现生态效益优先原则。同时,作业设计要坚持现场审批制度。现场审批率不得低于作业总面积的10%。
  4.2 把好施工作业关
  实施单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工,关键岗位逐步推行持证上岗制度。实行专业技术人员跟班作业,依事定责,事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。凡作业质量不合格的,必须进行整改。
  4.3把好检查验收关
  检查验收采取全查和抽查、定性和定量评价相结合的方式,即对全省森林抚育项目实施单位的项目执行情况进行全面检查,对受检单位森林抚育实施完成情况进行抽查。要坚持实施单位全面自查,市级不定期抽查和省级复查验收制度。市级抽查不得低于总作业面积的5%,省级不低于3%。
  4.4 把好成效监测关
  在森林抚育作业的同时,要同步开展抚育成效监测。成效监测分别在第1、3、5年进行,着重监测分析林分质量变化、生态效益、经济效益及社会效益等指标,其中经济、社会效益仅监测一次。。
  4.5把好档案管理关
  对国有中幼林抚育工作,各承担抚育任务的天保工程县(局)级实施单位应该及时按照档案管理的相关要求,建立健全本单位档案管理制度,建立相关资料档案,明确专人负责,实行电子数字化管理。
  四、建议
  4.1广泛宣传,提高认识
  要采取多种形式大力宣传天保工程二期国有中幼林抚育工作。应充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,多渠道、多形式宣传森林抚育工作的目的、意义、做法及政策,促进国有中幼林抚育工作的顺利开展。
  4.2加强培训,严格审批
  各级林业主管部门要在组织管理、调查设计、施工作业等方面加强对天保工程二期中幼林抚育工作相关人员的技术培训和安全知识教育,培训对象要包括管理人员、设计人员和作业施工人员,关键岗位要逐步推行持证上岗。
  建议负责审批的各级林业部门组织业务骨干深入林区,对照上报的作业设计,实地查看抚育林分,并组织相关人员对作业设计和现场照片进行认真讨论、分析,形成一致意见后才可以批复作业设计,而且各级作业设计现场审批率不得低于总作业面积的10%。
  4.3落实责任,规范操作
  各级林业部门要把天保工程二期国有中幼林抚育工作放到一定的位置,层层签订责任状,并对抚育实绩进行检查验收。
  为保证中幼林抚育的质量和效果,必须做到事前指导要全面、中间跟踪检查要及时以及事后验收要准确。
  4.4争取政策,提高效益
  国有中幼林抚育,量大面广,任务重,加之林业行业本身的效益比较低下,这就决定了搞好中幼林抚育管理需要各方面的政策扶持和资金倾斜。一是对已出台的扶持政策,要回头看,抓政策到位,充分利用好到位的扶持政策;二是从林区群众的长远利益和林业的社会、生态效益出发,积极向各级地方政府争取相应的扶持政策,为中幼林抚育工作顺利开展提供便利条件;三是各级地方政府要从山区群众的长远利益和林业的社会、生态效益出发,制定扶持政策,省、市、县财政需要配套投资;四是降低税收,提高木材销售保护价,增加中幼林抚育中群众的收入,增强群众开展中幼林抚育的意愿,保证此项工作能够顺利持续开展。
  4.5制定政策,合理调配
  针对目前我省森林资源现状,省厅应尽快出台天保二期森林抚育方面的相关办法,规范森林抚育工作,为推进全省森林抚育工作奠定基础。要按照全省森林抚育的面积,在全省“十二五”期间采伐限额的总量内,在调查的基础上,对各地采伐限额进行合理的调配和平衡。
参考文献
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